雖然何夕的說法比較含蓄，但什么叫做「人為地制造緊張情緒」，馬力科還是能聽明白的。無非就是發動這些民間武裝，讓其對周邊區域進行一些強度不高的襲擾，在民間制造出恐慌氣氛，逼迫那些膽小的民眾大舉出逃。

廣東前幾年一直都是天災人禍不斷，省內的流寇山賊甚至鬧到了明軍也要避其鋒芒的程度。兩年前幾股土匪集結了數千人攻打李家庄，廣州的駐軍就不敢前往當地施救，結果生生給了海漢民團一個成名的機會。當時廣東省內的流民數以萬計，很多人為了能活下去已經拋下了所有的顧忌，一大鍋稀粥就能吸引到上百人報名移民。但限於交通條件和其他一些客觀原因，被組織起來送去海南島的移民數量並不是特別多，不過當時廣州附近流民聚集的狀況，還是深深地印在了駐廣辦這幫人的心中。

現在執委會下令要設法快速地收攏大量移民，如果要按正常的流程走，那廣東這邊是肯定沒法全額完成任務。而人為地制造出難民，倒還真不失為一個解決問題的法子。

由於前兩年廣東的匪患四起，民眾對此或多或少都有心理陰影存在，一旦地方上有土匪流寇出現，很容易就會習慣性地逃離家園。而號稱整個廣東最安全的廣州府及其下屬的番禺縣，毫無疑問就是最佳的避難地。

廣州城城防穩固，土匪流寇是沒這個膽子，也沒有足夠的能力去攻打，對難民而言，能進到廣州城里就象征著進入了安全地帶。而位於廣州城以南四十里的番禺縣，則是另一種完全不同的選擇。那里駐扎著號稱全廣東最強民團的海漢民團，並且常年收容難民，只要願意跟著海漢人干，馬上就能有吃有住。

唯一讓人有顧慮的就是進了海漢的收容所，那就必須遵循海漢人的安排，遷往海外的瓊州島定居，而這對於很多人來說都是一個難以接受的條件。只有那些在災難中失去一切家產，已經處於無依無靠狀態的難民，才會為了生存而不得不選擇這條路。

馬力科皺著眉頭道：「這辦法……是不是不太穩妥？你們聯系的那些民間武裝，有多少是能聽話接受控制的？」

「你是擔心玩大了之後就收不住？」何夕一聽馬力科的口氣，就知道他在擔心什么。

馬力科毫不避諱地點點頭道：「如果是我們自己的人馬，能夠掌握住指揮權，倒是可以試試。但外面的人……恕我直言，征集移民這任務完不完得成還在其次，要是搞出什么難以收拾的大亂子，你我兩人，包括你手底下的部門，都得跟著倒霉！」

何夕應道：「我知道你的看法是這么做風險過大，那我們就不妨想一想，看看能有什么讓風險變得可控一點的辦法。」

馬力科搖頭道：「這中間的環節太多，不可控的因素也太多，除非你能把計劃簡化到我們能夠直接控制的程度，不然我還是不能認同這種做法。我倒是有其他的想法，與其在廣州這邊費力，倒不如想想從別的地方下手。」

「比如說？」

「比如說距離海南島最近的地方。」馬力科站起身，走到背後掛著的地圖前，指向瓊州海峽以北道：「雷州府、廉州府、高州府，這都是很好的目標地區。」

相較於廣州所處的位置，位於雷州半島及周邊的這幾個州府與海南島的距離的確要近得多，雷州到瓊州府城才十多海里航程，如果是海漢的快船，兩三個小時就到了，路程要比廣州近了幾十倍。但也正是由於路途遙遠，駐廣辦在頭幾年的對外發展中，輻射到這些地區的影響力也非常有限。

何夕遲疑道：「這些地方距離海南島比距離我們這邊還近，到那兒去招攬移民，這活兒我們做反而更費時費力討不了好啊！」

「你別急，西邊不亮，還有東邊亮嘛！」馬力科手臂一抬，又指向了珠江口以東區域：「惠州府、潮州府，再往東的福建地區，這都是我們可以下手的地方嘛！」

「福建那邊可是許心素的地界了！」何夕不忘提醒馬力科一句。許心素集團跟海漢雖然是有比較深層的合作關系，但合作也僅僅只限於軍火交易和經貿領域，至於政治方面，特別是涉及到地方管轄權之類的敏感內容，雙方都是很默契地保持了互不干涉。

許心素近兩年也選派了多批軍官到三亞這邊接受海漢的軍事培訓，對於瓊州島南部已經落入到海漢實際掌控的現實還是比較了解的，但福建方面並沒有因為這種侵害大明利益的做法而對海漢產生敵意，雙方的合作依然還是照著以前的步調在進行。

而海漢方面也同樣清楚許心素下轄的所謂「水師」是什么貨色，這伙洗底上岸的海盜即便穿上了大明的軍服，多數時間也還是在干著武裝走私的買賣。許心素勢力把持的漳州府、泉州府等地，大明官府在當地的實力影響力恐怕也墮落到跟崖城的官府也差不多了。

雙方在合作中都有意識地避開這個領域，不去干涉對方在地方上的做法。海漢先前倒是也有委托許心素從福建大量雇佣各行各業的手工藝匠人，但卻從未真正打著招攬移民的旗號從福建輸入人口。任何一個心智正常的統治者，都不會輕易地看著自己治下地區的人口大量流失，而許心素作為一個商人，對這些問題的理解肯定也不會太差，因此海漢這邊從未向其提過這類的要求。

馬力科搖搖頭道：「以前我們不會這么做，是因為時間還沒成熟，但既然我們已經拿下了海南島這個根據地，我認為現在就可以跟許心素重新談一談合作條件了！老何，依你之見，許心素這人對大明的忠誠度能有多少？」