按照大明的官方編制，寧波府的駐軍其實是分為四個衛，不過其中寧波衛駐扎在府城，極少會外出行動，而定海衛的轄區大部分在舟山群島，由於這一地區的民間武裝勢力在近一個世紀一直占據主導地位，官方的衛所體系早就名存實亡，但幾個千戶所的官職卻是保留了下來，一方面府內各衛所駐軍可以分吃定海衛的空餉，另一方面這官職也可以賣給舟山群島的武裝走私商人，以方便其日常行事。
去年被海漢剿殺的海沙幫和舟山船幫的頭目，其實也有花銀子買的官職，類似試千戶這種副職，據說只需兩三千兩銀子便可買到一年的權限。不過這種空頭職位只能嚇唬普通百姓，對於海漢這根本不遵大明律法的外來武裝勢力卻是毫無威懾力可言。但走私商人有了軍方的官職作為掩護，很多原本不能見光的行為便能堂而皇之地進行了。
對於海漢來說，真正能對自身造成軍事威脅的，主要就是昌國衛和觀海衛兩處駐軍，占據舟山之後所做的各種拉攏收買手段也是針對這兩個衛，倒是很容易就忽視了幾乎只存在於理論上的定海衛。此時龔十七主動提起，高橋南才想起來寧波府的確是有這么一個被人忽視得非常嚴重的駐軍編制存在。如果扮作定海衛治下靠著捐銀換來的掛名試千戶，只要不主動去浙江都司衙門里招搖過市，那的確被人揭穿的可能性不大。
龔十七接著說道：「至於你身上的殺氣，這也很好解釋，常年在海上跑走私生意的人，有哪個是善茬？武裝海商，正面是商人，反面就是海盜，舟山群島的海商，本來就沒誰的底子是干凈的。」
高橋南一想的確有理，只要有了合適的身份，自己身上的軍人特質就能有合理的解釋了。而這官職雖然是虛的，但應付進出杭州的關卡查驗，卻已經綽綽有余了。
這個話題告一段落之後，兩人便繼續對候選人員進行審查。等到將這幾十名候選者面試完畢，已經是午夜時分了，高橋南本想留龔十七吃個宵夜，但龔十七推辭稱明日還有諸多事情要辦，得早些回去休息養好精神才行。
翌日，人員篩選與其他准備工作繼續同步進行。安全部要為此次行動准備相關的人員身份證明、服裝、葯物、工具、武器等個人物品，以及分配安排最為重要的指揮聯絡體系，以確保這些人員在杭州行動期間，能夠保持統一的行動步調。
在參加行動的人員名單確定之後，安全部還會請來相關行業的從業者，對這些人員進行短期培訓。用郝萬清的話來說，「哪怕是個趕車的車夫，那也得有模有樣才行」，對參與人員的身份偽裝提出了較高的要求。當然這種要求不僅僅是為了確保行動的成功幾率，同時也是為參與人員的人身安全提供更好的保障。
六月二日，參加行動的人員名單基本確定下來，安全部外勤組將出動包括龔十七在內的十五人，加上已經在杭州潛伏下來的三人，共計十八人。而軍方則將出動包括高橋南在內的三十五人，其中有十人來自特戰營，剩下的則是來自其他部隊，除高橋南外全部都是浙江籍出身。
這個時候龔十七發現高橋南身上還有一處比較明顯的漏洞，就是他的口音問題。雖然高橋南在海漢服役多年，已經能說得一口流利漢語，但他學的卻是標准的海漢官話，更偏向於北方中原一帶的口音，與江浙一代的方言還是有著明顯的差異。
要慢慢現學肯定是來不及了，好在高橋南已經在舟山待了一年，一般的江浙口音也能聽懂大半了，尋常與人溝通不會出現太大的問題。想來想去，龔十七便又給高橋南的人設增加一條——出身河北永平府。這樣一來，也算為他這北方口音找到了一個比較合理的注解。舟山群島這地方原本就魚龍混雜，不光是有大明各地的人，遠東各國乃至來自歐洲的西方人也混跡其間，出身華北地區也並不稀奇。
這已經挑選出來的五十三人是直接參與行動的核心人員，但還不是此次行動要投入的全部人員，期間為他們駕船往返於杭州與舟山之間的船員也是來自海軍的人員，此外商務部等相關部門也有一部分人員要在行動的各個階段不同程度地參與其中，為此所動用的人員規模在百人以上。
將要潛入杭州的這批人員會以船員、伙計、腳夫、雲游僧人、商人、大明軍官等多種身份作為掩飾，分成多個獨立的行動小隊。而軍方和安全部的人手也根據實際情況混編，並沒有將這兩種身份的人員完全區別開來。
而負責在一線指揮協調行動的領軍人物，便是龔十七和高橋南二人了。龔十七化名龔齊，扮作從嶺南地區來杭州采買貨物的海商，而高橋南化名喬南，扮作寧波府定海衛下屬的一名試千戶，他的另一個身份是來自舟山群島從事走私貿易的海商。
這兩個身份都比較方便帶著一群仆從手下出現在公眾面前，不至引人懷疑。進入杭州這五十多人當中，有一半的人手都會跟在他們兩人身邊，隨時聽從調遣。
原本王湯姆還考慮過是否給行動人員配發一套電台，讓他們帶進杭州城內使用，以方便與基地聯系傳遞信息，但高橋南和龔十七都主動拒絕了這種有點冒險的安排。現有的電台在使用時必須要將天線架設到高處，否則傳輸距離就非常有限，在人口稠密的杭州城內使用極易暴露，屆時非但起不了作用，反而容易因此而惹火燒身。
至於武器方面，國防部這次給予了極大的支持，給參與行動的人員全部配發了轉輪式火帽手槍。這種五連發轉輪手槍目前只配發給軍中連級以上軍官，雖然在性能上仍有諸多不足之處，但相比這個時代的單發火銃，那還是要先進多了。而數名裝備這種手槍的武裝人員在近距離上的火力輸出水平，可以說已經不亞於一個步兵排的輪轉射擊戰法了。