早在舟山苦役營時期，韓正山就曾聽那些被分配去南方的囚犯提到過一些陌生的地名，據說是位於南邊數千里的地方。他這一生未出浙江，也很難想象出幾千里到底是一個怎樣的距離，直到自己被作為移民運往三亞，這一路行來才對這個距離有了具體的概念。但真到了三亞之後，他很難想象再往南去還有多大的未知區域，海漢在那些並非漢人傳統統治區的地方又是如何生根落腳的。「南方以南」四個字說來簡單，但對韓正山來說卻代表著充滿不確定性的未來。
符力見他不應聲，認為他或許是心中還有顧慮，當下便接著說道：「三亞雖好，但也不是人人都能留在這里，就算留下來，也不見得就會有好的發展機會。你若想留在三亞，便只能從最底層的普通巡警入職做起，想必你也會心有不甘。你若是還想往上走，那最好還是接受安排，去條件艱苦的地方打拼幾年。」
韓正山回過神來，連忙躬身應道：「韓某戴罪之身，哪有資格挑三揀四，能得到首長賞識便已感激不盡。不管分配到何處，韓某自當盡力而為，報效執委會！」
話雖是說得漂亮，但韓正山離開符力辦公室的時候，腦子還是有些懵。聽符力剛才說話的口氣，似乎要被分去的地方並非三亞這種繁華城市，而且可能生活條件也不太好，只怕今後是要過上一段時間的苦日子了。
韓正山走後，符力從辦公桌抽屜中拿出一份資料，在上面寫上了韓正山的名字，然後叫了秘書進來，讓他將這份資料送去警察司。
不久之後，這份資料就遞送到了警察司司長任亮的辦公桌上，內容是這一期警員進修班的人員分配意見書。進修班學員在完成培訓課程之後，基本都是要從普通警員提拔到更高的崗位上，所以符力這個兼職導師對學員分配去向的意見也就顯得尤為重要了。
符力師從任亮已有數年，任亮對他的能力和忠誠都十分放心，大致過目了一下之後，便在上面簽了字，將其歸檔到接下來要上報執委會審批的文件中。對於這種基層管理人員的任命，各個主管部門提交了人選之後，執委會一般都不會再挑毛病，不出意外基本上就是板上釘釘了。
兩天之後，執委會常務會議上順利通過了這份《1635年警察司人員任用名單》，而與其同時通過審批的文件中，還有一本大部頭的計劃書《1635年南海殖民規劃綱要》。在這部《綱要》中，提及了海漢今年對海南島以南地區的大致發展規劃，包括基建、殖民、貿易、情報、軍事、生產等諸多領域，而在殖民這一欄中，也提到了今年要向南海各殖民點輸送的人口規模和職業構成。在此之前一部分相關工作已經提前進入准備階段，等這份規劃通過審批，近期就會開始付諸實施。
自1633年海漢組織南海各國建立貿易聯盟之後，就暫時停止了繼續向外擴張興建殖民地的腳步。這倒不是海漢執委會已經停下了開疆拓土的野心，而是當時海漢自身的狀況難以支撐起更大更分散的帝國版圖了。
各國使者在南海安不納島上簽署貿易聯盟協議的時候，海漢的疆域南至邦加-勿里洞島，北到杭州灣，南北端的距離超過四千公里，這甚至遠遠超出了同一時間大明疆域的南北端跨度。而且海漢的擴張策略一直是以蛙跳戰術為主，實際控制區多為南海要害地帶的海濱港灣或是海島，與海南島本土之間的交通運輸、貿易往來、人文交流、軍事調動都較大陸地區更為不便，這也使得海漢在南海的一部分統治區面臨著政令不暢，開發緩慢的窘境。
而海漢為了引進人口、拓展商路的考慮，從1634年開始將發展重心放到了北邊，整個國家的資源都向北方進行了傾斜，南方殖民地就不可避免地進入了維持現狀，緩步發展的節奏。直到海漢在山東的基地站穩腳跟，並且能夠做到自保無虞，正常運轉之後，執委會才決定將南方殖民地的發展重新提上議事日程。
以南海各處殖民地的現狀，要想加快發展速度，就必須要向當地投入更多的資源，特別是來自大明的人口。海漢是漢人政權，漢人的比例是殖民地政治穩定的必要條件之一，所以人口的遷徙也就成為了這個發展規劃的重要部分。這其中不僅僅包括充當基礎勞動力的普通移民，還有眾多負責技術和管理的人員也得隨同南下，到新的環境中扎根落腳。比如司法部就得挑選若干部屬，前往殖民充當法官和治安官，在新殖民地建立起正規完善的司法體系。
雖然海漢國在外人看來國力強盛，但要進行這種大規模的人口、物資調動，也仍是一個難度極大的任務。要知道這可不是像山東那樣只有一處殖民地，在三亞以南的南海地區，海漢的據點和殖民地已有七八處之多，要在同一時期對這些地方都進行扶持式的發展，對執委會和相關部門來說也都是不小的考驗。
值得慶幸的是海漢在這些地方已經有了一定的基礎設施和駐扎人員，並非一切從零開始，倒是可以省去軍事方面的麻煩。而且自南海貿易聯盟成立之後，海漢在南海地區的安全問題倒是沒有再出現什么明顯的危機，即便當初曾與海漢過招好幾個回合的荷蘭人，在近一年里也都熄了火氣。當然了，他們的這種低調表現，或許還是跟1632年的巴達維亞之戰慘敗於馬打藍大軍之後尚未恢復元氣有關，否則以荷蘭人的秉性，大概不會這么忍氣吞聲咽下了海漢賞賜的苦果。
雖然基層管理人員的挑選和任命都要經過執委會審批，但實際上也都只是走個流程而已，高層真正要通過討論來決定的人選，還是只有個別的重要崗位，比如說分配到各地的民政主官。
南海各處殖民地在早期都是以軍管的形式建立管理體系，民政工作也是由軍方全權代管，狀況穩定下來之後再逐步派出民政官員去當地，跟軍方交接地方政務。時至今日，南海也仍有少數殖民地是由軍方眉毛胡子一把抓，沒有建立起獨立的民政體系。而執委會希望能借著這一波鞏固南海殖民地的規劃，將各處殖民地的民政體系都建立起來，讓駐軍能夠回歸到正常的位置，將由軍方代管的民政和貿易領域的工作理順。