一場非常特別的御前軍事會議，就在前往夷陵州的江船上召開了——除了一個皇帝，一個親王和幾個大臣之外，還有一個太子妃和一個親王妃在旁聽和記錄，真也是亘古未有之事了......

「陛下，」副軍師吳國勇首先發言，「行宮參軍司今天早上得到雲貴川奏報，夔州府的永安城、瞿塘關、大溪口、下馬渡、巫山城都已經收復。瞿塘峽已經打通，大軍隨時可以沿江而進，入駐永安。

不過永安城、瞿塘關、大溪口、下馬渡、巫山城等處的城池和館舍都過了火，周遭鄉野也被流寇洗劫一空。行宮參軍司認為還需要多方籌措糧草，並征集民伕修繕城池和館舍，才能迎駕駐蹕。」

朱慈烺笑了笑，不置可否，然後又將目光轉向了工部尚書鄭森。

修繕城池、道路、港口、運河、河堤、水渠等等的大工，現在都是工部的事兒。而修造宮殿和皇陵這樣的工程卻不歸工部負責，而是由皇家自己想辦法解決。至於軍器、織染、雜物制造等等的，現在都不歸工部了。

軍器主要由兵部和海軍部各自發包采買，而兵部和海軍部也有自己的兵工廠、造船廠，不需要工部插手。

另外，管那么多大工的工部自己並沒養著一支龐大的工程隊伍，而是采取市場化招標的辦法發包工程。

工部自己的人馬就是負責設計、監督、驗收工程的官員和大匠，以及負責管理各地「工部資產」（就是由工部投資或負責運營、維護的工程項目）的官員。

這一次鄭森就帶著一支由大匠和官員以及一些工部的供應商組成的隊伍，跟隨朱皇帝西征。

看見朱皇帝咨詢的目光，鄭森有點為難的皺起眉頭，道：「陛下，由湖廣出發的隨軍民伕不多，如果永安城、瞿塘關、大溪口、下馬渡、巫山城等處的城池和館舍損壞過大，恐怕一時難以修復......」

朱慈烺道：「可以征用川人嘛！」

鄭森搖搖頭：「人生地不熟的，不知道能不能征到？而且流寇撤退之前還在夔州府東部大肆洗劫，只怕那里的物資奇缺，物價高昂，有錢也難雇到人啊！」

朱慈烺又看了眼史可法。

史可法道：「陛下，內閣早就責令施州衛籌備20萬石米糧於劍南司備用了，隨時可以運往夔州府。而且施州衛盛產稻米，境內各所各堡都有許多存糧可以賣給朝廷，至少不會讓進駐夔州的大軍餓著。」

施州衛是個好地方，不僅有許多肥沃的谷地，而且人地矛盾比較緩和，所以當地的軍戶豪族可以積攢出大量的糧食——施州衛的交通不是很方便，不靠近清江水道的地方就很難往外運東西，所以當地的豪強習慣存糧，而不是把糧食運往荊州府販賣，現在倒是可以高價倒給朱皇帝。

史可法又道：「至於民伕......川人苦流賊久矣，早就翹首以盼王師，朝廷如果能善加安撫，倒是可以引為己用。只是......」

只是怎么安撫呢？

大順朝對四川的治理其實是比較成功的，現在的失敗並不是治理的失敗，而是「脹死」的——由於四川被大順占領前沒有經歷過長期的血腥戰爭（四川在天啟年間就有土司造反，一直反到崇禎年，但是造成的傷亡並不大），大順和大西又帶著大量的陝人（也有一些湖廣人）入川，造成四川的人口密度，在洪興初年就和大明的核心地盤東南八省的人口密度不相上下。

而且大順的「平均化」改革又更加能養人——大順入川初期，因為府兵戶只有20多萬，所以沒有吞掉全川的土地，因此讓許多四川農民也在均田運動中得利，整個改革的方向，其實是均分土地。

而均分土地，無疑是促進人口增長的最佳手段——有人認為均分土地可以培育農村市場，但是實際上的實踐是失敗的。因為均分土地之後農民的生育需求被極大的釋放（後世也有這樣的情況發生，在50年代初期，中國人口的增速快得驚人），增加的糧食首先被用於養育新增的人口，然後才用來和城市進行交換。