「鄭尚書啊，」秦明濤笑著道，「這游牧也不等於不能築城，不能開墾種地......只不過咱們不能撒豆子似的在大平原上建田庄，那樣是送人頭。咱們得在關鍵地點修建可以抵擋上萬敵人圍攻的棱堡！」

「關鍵地點是哪兒？」鄭建功又問。

「在緊要的河口修築棱堡，」秦明濤說，「西人要大舉進入大平原搶地盤，還得靠水路......如果要走陸路，就得一步一個腳印的屯田，就法國人移居新大陸的速度，再有100年也占不了多少地盤。

所以咱們只要卡住了關鍵的水路，再建立幾個萬戶級的游牧群，那就能圈下一大片土地了。而且這個辦法咱們也負擔得起，一個萬戶級的游牧集群最有兩萬人也夠了。咱們先建兩個萬戶，有四萬人也夠了。這個數目陸軍總能找出來的......四萬人你們海軍總能運過去吧？」

四萬人，男女各半。當然不少了，但也不是沒有辦法的。

這些年大寧、安北、北平、朔方、河西等北方軍鎮的人口一直在增加，已經有一些丁余了。

察哈爾和土默特這兩個蒙古汗國多少也能出點人。

另外，大明直省地盤上也能招募到一些願意飄洋過海當軍戶的貧苦農民。

最後，大明帝國有兩億人口呢！各地的監獄里得有多少被抓住的壞人和比竇娥還冤的好人？

幾個來源相加，四五萬人總能湊起來的。

「還有牛羊馬匹呢？」陳上川問，「四萬牧民得放多少牛羊？得騎多少馬匹？沒有幾十萬之數怎么夠？」

「不需要那么多的，」兵部尚書閻應元笑道，「新洲合眾國又不是第一天才有......第一批移民登陸至今，已經有十六年了！十六年來不知道有多少牛羊馬匹運去了新洲，這些牛羊馬匹又在那里繁衍生息，現在新洲的牛羊馬匹早就數以百萬計了。

而且新洲的大平原上有不計其數的野牛旅鴿，四五萬人靠游獵也能堅持數年。所以不必運去許多牛羊馬匹，少運些良種過去，然後在當地采買母羊、母馬、母牛，然後慢慢建立牧群就行了。

其實在北新洲建立牧群是很容易的，那里的草地肥沃，氣候濕潤，和中原差不多，根本不是北方草原能比的。那里天生地養的野牛都吃不完啊！咱們之所以要建游牧集群，並不是要追逐水草，而是要占領地盤。等將來占穩了地盤，就可以變游牧為定居了。」

真是天選之國啊！

朱慈烺心說，在蒙古草原上游牧都以奶制品和糧食為主食（牧民也有辦法搞到糧食），很少就機會吃肉。真讓他們去北美放牧可就爽翻了，頓頓大魚大肉啊......

「陛下，」內閣首輔羅大公這個時候發話了，「臣以為軍師所提的在北新洲大平原建立游牧集群的辦法是可行的......四五萬會放羊養馬的男女總能湊出來。不過這花費該怎么算？還請陛下裁示。」

大明朝嘛，當然要明算賬了！

在新洲大平原上組建兩個游牧萬戶的開銷可是天文數字！光是四五萬人再加點行禮和種馬、種牛、種羊的運費，就得幾百萬。再加上募集、訓練、組織、安置的費用，隨隨便便就能花出去上千萬啊！

新洲合眾國的財政的確有錢，但是一次拿出上千萬兩還是很費勁兒的。

至於大明帝國財政上的銀子，也不能隨便給新洲合眾國花了去......親父子也得明算賬啊！

況且在大明的那些藩國當中，新洲合眾國絕對是「土豪國」，如果土豪國都能大把從天朝口袋里掏錢，別的藩國還能客氣？到時候大明朝想不破產也難！

朱皇帝點了點頭，笑道：「大公你放心，這筆錢不會叫內閣府出的......既然受益的是合眾國，錢當然得合眾國出了！沒有錢可以先發債票......當然了，組建游牧萬戶的項目可以馬上啟動，所需要的花費，朕先墊出來。回頭自會找土豪王去要！」