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張裘安在漢州城見到了晉王郭宋，他到來的這天正好是軍隊五天休整的最後一天，張裘安見大營內喜氣洋洋，到處張燈結彩，著實有點驚訝，這是在慶賀什么？

迎接他的大將楊猛笑道：「這是給士兵們准備的，幾天前，幾萬名士兵迎娶了新羅女子為妻，大營自然要布置得喜慶一點。」

張裘安雖然有些震驚，但一轉念，卻也十分歡喜，他明白晉王的意圖，是要將幾萬將士留在新羅，作為新羅最高政務官員，這當然是求之不得的好事，有幾萬晉軍士兵轉為新羅百姓，他們掌控新羅就有底氣了。

這時，張裘安一眼看見了站在大帳前笑眯眯的晉王殿下，他心中一熱，連忙迎了上去，「微臣參見殿下！」

郭宋欣然笑道：「在異國他鄉能見到相國，還真是令人寬慰啊！」

「大臣們都在盼著殿下回去呢！」

郭宋點點頭，「應該不會太久，新羅征戰，比我之前預估的要順利，拿下新羅，以後治理新羅就要靠相國了。」

張裘安又讓眾官給晉王見禮，郭宋鼓勵他們一番，讓杜應星帶他們去吃飯休息。」

張裘安跟隨郭宋進了大帳，郭宋把盧佑安和楊猛也留下，他們二人將來會是張裘安的助手，一文一武，算是核心層面人物了。

眾人來到一座臨時的新羅沙盤前，郭宋指著沙盤道：「首先我們要恢復漢時疆域，漢江以北是樂浪郡，屬於朝廷直轄，同時也位於安東都護府的管轄范圍內，我准備將樂浪郡改名為樂州。

新羅國僅限於漢江以南，都城還是放在金州，我希望三十年後，新羅國就漸漸消失了，但咱們不要急，一步一步來，先是繼續維持新羅國，同時建立新羅都督府。

十年後，新羅國就只是一個虛名，下面各州由朝廷直轄，新羅國國王一直由天子兼任，三十年後就可以取消了。」

張裘安沉吟一下道：「微臣考慮可以分化新羅百姓，比如建立一個門檻，達到這個門檻可以享受很多福利，諸如三粗店，減免稅賦、分給永業田之類，看得見的好處，讓大家都羨慕，然後會自然而然地向這個方向努力，並以獲得這個資格為榮。」

盧佑安也道：「微臣也建議提高新羅商人地位，商人重利，他們得勢只會讓新羅更加融入我們。」

郭宋點點頭，「你們的想法都很對，我來說說三點意見，第一，要建立一種國籍制度，比如現在可以稱為唐籍，獲得大唐國籍，那他們就成為人上之人，這就像張相國剛才所說的門檻。

當然，三粗店是普遍福利，底層百姓也可以享受，不要和唐籍掛鉤，但必須使用我們的錢幣，如果獲得大唐國籍，可以免稅，可以獲得永業田，可以穿騎馬，可以做官，可以住大宅，穿其他顏色的衣服，但獲得大唐國籍不是憑自己有多少錢，而是要送孩子讀書，要積極參加官府組織的各種活動，要宣布效忠朝廷和天子，認可自己為大唐子民，要主動說漢話，要虔誠信佛。」

張裘安和盧佑安聽得很專心，但晉王的最後一句話，讓兩人都愣了一下，張裘安問道：「殿下，虔誠信佛有什么說法？」

郭宋微微笑道：「推廣佛教就是我說的第二個意見，你們千萬不要小瞧宗教的力量，如果說學校是對孩童的教育，那么佛寺就是對成年人的洗腦，佛寺會讓信徒們相信，他們前世是來自大唐中土，只要他們此生行善，心懷慈悲，他們來世就會回歸中土，另外，信奉佛教會給他們學習漢語的機會，使他們對大唐更有認同感。「

張裘安點點頭，「殿下說得很對，微臣完全理解了，不知第三點意見是什么？」

「第三點意見就是統一，穿一樣的服飾，說一樣的語言，用一樣的錢幣，過同樣的習俗，就是『車同軌，書同文』，我希望五年後，新羅大地上說的是官話，寫的是官文，用的一樣的錢，百姓的各種生活習俗和我們中原一帶沒有任何區別。」

.........

次日一早，張裘安正式辭去政事堂副相和兵部尚書之職，接受了郭宋的任命，出任新羅國國相，總領新羅政務，與此同時，安東都護府重新恢復，由世子郭錦城遙領安東大都護之職，張裘安出任安東大都護長史，楊猛出任新羅都督，將統領三萬大軍長駐新羅。

新羅各州、各縣的新任主官也確定下來，都是從長安過來的官員，他們每人帶幾名隨從和五百士兵前往各地上任，幾百名年輕士子作為官員的隨從一同前去上任，他們既負責辦學，同時也要成為地方官的得力助手。