而現今來說，兀刺海，是中原從未派官吏直接統治之地，最多，管理附近的游牧，用附庸或者羈縻的形式。

而陸寧，既不想僅僅名義上統治這些游牧而不動搖其部族根本，更不想用羈縻的形式，而是設皇家牧場，將草原河流山林歸為聖天子的土地，由此統治游牧民。

如此，行政管理嚴苛也好，寬松也罷，部族不同，管理方法不同，也就不用齊律約束那般死板。

而且游牧民，暫時劃歸中原皇帝土地上的牧戶，不和中原官民發生聯系，心理上應該更容易接受一些。

等以後，慢慢的將這些土地，從行政管理制度到官員派遣，甚或，移民改變人口結構等等，最終，令這些地域。真正變成中原之土，真正消化吸納這些土地，在這期間，便有個過度的緩沖期。

現今，已經存在和正在籌建的皇家衛已經有五，招遠衛、承德衛、安慶衛、包頭衛、臨河衛，管理方法各自不同。

當然，建立皇庄的基礎，是要有強大的武力作為後盾，不然，也只是妄想。

不過，在有強大武力做後盾的基礎上，如何令這些邊塞之衛的諸族人口，漸漸心甘情願成為皇庄之民，除了皇庄本身就輕賦稅且可以帶來中原技術和中原便宜商品的基礎上，皇庄管理者，自然也極為重要。

在烏加河之畔的兀刺海，建臨河衛，將是中原王朝第一次，真正直轄管理此處，陸寧心中，不免微微有些興奮，對這開天辟地之事，自然也極為上心，這才親自帶隊前往。

在兀刺海築城，也將兀刺海一帶原本的小游牧部落收歸旗下，同時分配皇庄牧戶各牧場所在，而且重新分配草場的同時不給牧戶們留下爭斗的隱患，這都要很費一番思量。

在陸寧啟程前往兀刺海前，也發下了令喻到延安府，從河中軍及各州州兵中，精選兩千馬卒，又從拓跋山部、野利部、細封部及拓跋奴部，選一千勇壯。

共三千人，組「鐵鷂子軍」，顧名思義也知道，這將是一支重騎兵隊伍。

自也沒人知道，陸寧將歷史上西夏國的重騎兵精銳的名頭，給奪了去。

鐵鷂子軍，將會暫時駐扎在兀刺海臨河衛。

臨河衛面對的河北岸，是白韃靼部、拔思母部，都是契丹附庸，現今來說，威脅不大。

但作為河套最西北的要塞，自然也要有精銳力量駐守。

同時，鐵鷂子軍再次演練磨合，一旦上戰場，西進便可挺進黨項統治的荒漠、草原，甚至可以西南草原而下，直襲涼州。

臨河衛總管暨皇庄團練使，因為此地太過偏遠，自不好再用女官免得震懾不住場面，暫時將會由鐵鷂子軍統領兼任。

前往兀刺海的路途上，陸寧也在鐵鷂子軍統領的人選，原本覺得，完顏怒哥跟在自己身邊這么久，更對自己忠心無比，也是放出去獨當一面的時候了。

但是最終，還是決定，這個人選，由漢人擔任，也是一種自己心內比較在意的象征意義。

完顏怒哥，等再尋到合適的位置，再放出去不遲。