內閣首輔處理奏章的主要方式是「票擬」，有些人望文生義，認為是指幾位閣臣針對某個意見來投票，看來還是太年輕了。

票擬是指閣員收到奏章或准備發出的草詔後，在面上貼一張紙，寫上自己的意見呈送給皇帝，由皇帝批紅正式生效。

起初內閣就是個參議班子，老朱家的先帝們起初設立的時候，怕也是沒想到這玩意兒到後來會發展成足以和皇帝作對的地步。

漸漸地，大明朝的皇帝們就連批紅這點權利都沒了，一整套程序變成了內閣票擬，司禮監批紅，科道封駁。

那皇帝干啥呢，皇帝自己在一邊兒玩兒泥巴，等折子送進來點頭就行了。

這一整套的程序和唐、宋中書舍人「五花判事」很類似，現如今朝廷各部院在收到內閣發出的詔令時，就以票擬上的批紅為生效的依據。

不過話說回來了，這玩意兒根本不是法定工作程序，朱元璋沒說過，朱棣也沒規定這回事兒。

朱元璋和朱棣本意只是想讓老朱家後代的皇子皇孫們權利大一些，這沒毛病，但誰成想結果卻恰恰相反，到崇禎這代基本就只能干瞪眼看著東林黨耍猴了。

要說歷代老朱家皇帝有沒有不安分的，還真有。

正德不就搞了個『三廠一衛』嗎，最後的結果大家都知道，落水一命嗚呼了，嘉靖和萬歷這兩位是明白人，干脆在宮里煉丹不露頭。

天啟皇帝年輕氣盛，在朝里搞出來個閹黨替自己遮風擋雨背黑鍋，魏忠賢也是夠悲催的，一輩子開足馬力的給朝廷撈銀子，到最後國庫就還是那幾百萬兩，自己也沒落得什么善終。

魏忠賢號稱九千歲，被東林賢臣們說成權傾朝野，實際在明面上的情況也差不多，可京師這種龍蟲混雜的地方，誰知道暗地是不是藏著什么馬王爺？

即便東廠的番子們全力開工，最後天啟皇帝還是一不小心落水，步了大行正德皇帝的後塵。

崇禎皇帝穿越過來，自然不甘心就這么步了歷史上崇禎的後塵，當然要奮力一搏，最近就跟瘋了一樣抄家拿銀子，把三廠一衛又搞了起來。

實際上，崇禎皇帝剛把東廠建起來，並且將目光投降京營，准備握住兵權的、時候就有人動了殺心，來了個冬暖閣『鋌擊案』，要不是方教主和小太監們來得及時，歷史上可能會這樣書寫。

崇禎十七年的時候，明思宗朱由檢被李自成大軍嚇傻，進行一系列瘋子似的掙扎後，終於是想不開，在某一天的清晨頭撞白玉柱，自殺身亡。

後世的史學家們可能會這樣評論，看看這老朱家的皇帝，真是一個都不讓人省心，就是喜歡做那些奇葩之事，最後死的還要更奇葩一些，兩個落水的還不夠，就連撞死的都有。

話說回來，正由於大明朝最開始沒有明確法定工作程序，萬事全是皇帝一個人說了算，時間久了臣子們當然不樂意，自然而然就要去尋找可以制衡皇權的辦法，就找到了票擬批紅這一套程序。

某天某位大臣接到一份詔書，要是沒有票擬，是皇上直接批紅，那對不起，這就只能算是皇上您的私人書信，不能算政府公文。

其實這也有個學名——中旨。

理論上來說，臣子們可以認定，這旨意僅僅代表你皇上的意思，可以隨便挑個毛病不尊行，要是皇帝非要你遵行，那就是不遵重我們臣子的意見，不合祖制。

且不說咱們這位現如今是什么情況，反正歷史上的崇禎皇帝沒少吃閉門羹，說到這兒問題的關鍵就來了，如果職能部門收到中旨，該怎么辦？

其實有現成的例子，宋太宗在雍熙北伐中，繞開宰相直接和樞密院制定作戰方案並直接指揮前線將領，便是犯了擅發中旨的忌諱，後來差點被文臣們弄得下不了台。