魏無忌向楚歡進獻均田策的時候，就已經說明了均田策必須具備的兩個條件，一個是大量荒蕪的田地，第二個就是能夠與田地匹配的人口，現如今西關人口大量流失，如果難民不能回歸，均田策也就大大失去了效力。

楚歡也知道許多的難民還在觀望之中，眼見已經是快要入秋，均田也必須在明天春耕之前完全落實下來，一旦春耕之時，均田策還沒有完全實施，老百姓還沒有得到自己的田地，那么也就等若是白白浪費了一年，對於本就缺乏糧食的西北來說，浪費一年，必然還會因為缺糧鬧飢荒死去很多人。

時間其實並不算太充足，魏無忌雖然日以繼夜帶人測量田地，統計人口，但是進展速度並不快，等到公孫楚出來之後，了解了均田策的具體事務，當即便向楚歡提出，並不需要等到所有的田地都完全檢測之後再行分田，可以首先在朔泉附近的幾個村鎮，開始實施均田，目的就是要讓所有的百姓都清楚，官府所說的均田策，並不是虛張聲勢。

為此，公孫楚親自選擇了幾個村鎮，親自統計了當地的人口以及田地的畝數，然後按照魏無忌提出的均田策內容，率先向這幾個村鎮的百姓頒發田地，每一個分到田地的百姓，在得到田地的同時，也得到了戶部司簽署的地契。

地契上說的十分清楚，百姓所分得的田地，十五年之內，歸屬權依然在官府手中，如果在這其間，沒有發生什么特殊情況，卻丟棄田地，任其荒蕪，那么官府隨時都有權利將田地收回，可是只要能夠耕地年限滿十五年，那么田地的所有權，將自動歸屬於百姓所有。

其中更是言明，百姓獲得田地所有權之後，那么田地可以一代一代地傳下去，任何人都無權收走土地，只是其中也說的很清楚，禁止私田交換買賣，只允許時代耕種，一旦私田買賣，官府不但可以將田地收回，而且無論是買方還是賣方，都要承擔罪責。

其實許多人也都看得明白，均田策的主旨，就是將老百姓釘死在田地里，讓他們世代踏踏實實地耕地生活，不能私田買賣，實際上也就稱不上完全的私有化。

不過對於百姓來說，能有一塊自己的田地時代耕種，日出而作日落而息，那已經是了不得的生活，這是百姓們向往的生活，對農民來說，土地就是寶貝，很少人會想將自己賴以為生的田地賣出，均田令的內容，已經足以讓他們興奮不已。

也幾乎在幾座村鎮分得田地的同時，官府的第二道命令又已經頒布下來，這是魏無忌均田策之中的補充內容，攤傜入戶，賦傜互調。

在此之前，許多士紳家族可以避免徭役，正如魏無忌曾經所說，秦國立國之後，曾經下達了一系列政策，許多士紳豪族都有著免除賦稅的特權，這些家族享有著最大的資源，不但免賦稅，甚至連徭役也不用承擔，反倒是賦稅極為沉重的老百姓，卻承擔著沉重的徭役。

西關重建，這幾年的徭役自然是必不可少，築堤修路，開渠鑿溝，百姓們必須承擔大量的徭役。

為此，魏無忌在均田策之余，特地提出了攤傜入戶、賦傜互調的策略，整個西關，不論是普通的貧民百姓還是士紳豪富之家，都將承擔同樣的徭役，一視同仁，只是在此基礎上，提出了賦傜互調的手段，那些士紳豪族如果抹不開面子，不情願與平頭百姓一樣去參加勞役，倒是可以用賦稅來抵消自己的徭役，同樣，窮苦的老百姓如果想要改善一下家里的生活，卻可以在自己應該承擔的徭役之外，增加有償徭役。

這些法令頒布下來之後，百姓們一片歡呼，流落在外的難民們知道已經有人分得了田地，再不猶豫，紛紛回歸故土，只是短短時間，大批的西關難民拖家帶口，返回故鄉，這是一次龐大的遷徙，軒轅勝才調動兵馬，守住各處關卡，盤查嚴密。

對楚歡來說，這當然是一個好消息，他甚至一度得到消息，一些落草為寇的土匪，知道這些法令頒布之後，竟是丟棄了武器，也往戶部司登記入戶，正如魏無忌當初所料，許多落草為寇的土匪，本就是實在活不下去的老百姓被逼無奈，如今官府實施新政，這些人想著有田地可種，有哪里想過著那刀口上舔血的日子。

楚歡實施均田策的本意，就是要讓西關重新恢復生機，讓老百姓能夠安居樂業，那些亂匪能夠棄攜為民，當然也是楚歡樂意看到的。

西關的均田改革，風風火火，百姓一片歡騰，不過此事畢竟是傷及了西關士紳的利益，楚歡知道西關士紳是以西關七姓為首，少不得要與西關七姓多做接觸，倒是蘇老太爺看得明白，如果西關一直一潭死水，西關七姓也終究難以恢復曾經的輝煌，只有整個西關興旺發達起來，西關士紳才有可能恢復往日的輝煌，眾士紳雖然心里多少對楚歡實施的政策頗有些不滿，好在楚歡此次實施均田策，主要是收歸荒田和無主之田歸官府所有，雖然對佃戶得田對西關七姓也造成了一定的打擊，不過眾士紳心里也很清楚，楚歡實施新政的目的，其用意倒不是在對付地方士紳，而是激發西關百姓的耕地熱情而已。

北山肖煥章在耕具的問題上，倒是沒有食言，在西關難民絡繹返鄉之時，從北山調運過來的諸多耕具也是連續過來，更讓楚歡歡喜的是，從關內的西山道和安邑道，也是有大批的耕具運送過來。

西關實施均田新政，這樣的消息自然也已經傳到關內，西山總督喬明堂，安邑總督袁崇尚都是與楚歡有些淵源，大忙幫不上，但是調運一些農耕之具前來支援，卻也是盡了情分。