李元素不緊不慢道：「咱們現招募的移民都是受了兩年災的災民，長期吃不飽穿不暖令他們的身體羸弱不堪長途遷徙。而此時正值隆冬，渤海北部海面冰封，越靠近海岸海冰越厚，船只無法靠岸，只能在沒冰封的都里鎮靠岸。故遷往遼河以東地區，災民要徒步跋涉五六百里山路，一路上還要忍受遼東的大雪、寒冷無比的氣候，憑災民的身體條件，這一路上能活著走到遼河以東的恐怕沒多少人吧！」

經李元素一說，在座諸人倒是想明白了。以遼東冬季寒冷惡劣的氣候，即使是身強體壯之人走這么遠也受不了，這倒是他們之前疏忽了。

若是在春末、夏秋季節，往遼河以東移民則方便得多，蛟龍海航的船只可直接進入遼河駛入內陸，移民下了船甚至都不用再走陸路。

「相比起眼下冬季移民難以到達的遼河東岸，黃海岸邊，不論是土地還是運輸條件都是上上之選。」

李元素手中的教鞭從遼東半島南海岸一直劃到朝鮮半島浿水支流載寧江上游的漢城州都督府道：「某教鞭所指過區域皆是遼東、朝鮮兩地沿黃海平原。雖是一條沿海狹長平原，可經某走訪所知，這一區域面積同樣不小，開耕歷史悠久。但因之前的戰爭，百姓大量逃亡，拋荒的土地比之遼河以東還要多。尤其是朝鮮西海岸及平壤所在的浿水流域，這一帶戰亂為最持久激烈，百姓因此逃亡最為嚴重，拋荒的土地更是安東之最。」

「除了地理條件外，當前移民的運輸條件也是黃海岸邊成為我們首選的重要條件。蛟龍海航靠岸的港口除了都里鎮外，冬季不冰封或海冰較薄船只可駛入的港口還有清泥浦、卑沙城、大行城、浿水入海口。這些港口皆分布在黃海岸邊，蛟龍海航的船只可直接駛入這些港口放下移民，上岸後都護府就可直接在當地給移民分給無主的土地房屋居住，而不用進行額外的遷徙造成身體羸弱的災民不必要的傷亡。」

就李元素所論，薛俊笑道：「李長史的意見考慮周全，不過某補充一點。都護府應當在移民到達指定地點登陸前，派遣官員前往當地先行進行移民安置規劃，如土地和房屋等。同時應當立即派人將移民初期所需的糧食運送到安置點。當移民到達後，由派遣到當地的官員以工代振的方式將移民組織起來修路築橋，按勞發放口糧。待明年秋收後，停止發放救濟糧。」

「殿下，某提出一條。」李業嗣易站出來道：「當前遼東、朝鮮兩地仍有一些不服我大唐的高句麗遺民。為防這些亂賊出來做亂，擾亂移民定居。應當將安置好的移民按戶有成丁者編成府兵，從軍中挑選立功將士前去組織訓練他們，即可以備不側，又可做為兵員補充兵力不足之需。」

李煜點點頭贊賞道：「幾位的意見都不錯，對於當前能否更好的安置移民鞏固安東皆有助益。」

「所以，本王決議，第一批八千多人的移民先行安置於都里鎮無主之地。第二批、第三批依據人口多寡，擇清泥浦、卑沙城、石城、大行城、積利州、辱夷城，浿水下游兩岸的黏蟬、平壤、冬忽，漢城州都督府所在的載寧江河谷進行安置。」

就派遣官吏安置移民的具體事誼李煜交給李元素、薛俊等都府里一眾文官處置，再上報給他簽字同意即可。派遣訓練府兵的將士則由李業嗣等一眾武將挑選後報予李煜。

同時，李煜下令安東開拓團全權協助都護府派遣的官吏進行移民安置。

待處理好移民至安東的具體安置措施後，李煜率領一部王府親隨起程再次前往都里鎮，准備從都里鎮乘船至登州後返回長安過新年。