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四歲時不過是懵懂無知的孩童，接回到殿下身邊撫養長大，待其成年後才會返回新羅繼承王位，其思想、性格以經塑造完畢，畢生都將難以改變。十多年的分離自然與他的娘親新羅女王沒太大的母子之情，又從小耳濡目染、學習華夏文化，倒也不至於擔憂他淪為夷狄之君，忘卻華夏大義。

「殿下果然深謀遠濾，著實令臣等佩服！」諸臣不得不佩服的贊嘆道。

「殿下欲扶立新羅傀儡政權，扶金正雅為新羅女王，殿下納其為孺人，與其所生之子才能繼承新羅王位只是掌控新羅的第一步。不知殿下後續還有哪些與之相配的措施？」

「這個嘛……」李煜習慣使然的食指輕敲著案幾，仔細斟酌之前所想配套措施的合理性、可行性，沒有立即向諸臣闡明自己的想法。

薛俊諾有所思的輕笑起來，做為殿下的臣子以經五六年了，依殿下的脾性除了扶持金正雅為新羅女王外，相應的配套措施必然是對新羅分而制之，使其不能團結一致。如此一來，即使金正雅有反心，也會為新羅國內的諸多勢力所制肘，必然只能對殿下言聽計從，其他勢力易不敢心生反抗。

殿下的分而制之之策在安東軍政上面就體現的極為明顯。

文官之中雖明為長史李元素為首，實為李元素與自己這個司馬分安東都護府民事、財政之權。自己則因懂兵事還有了一個監諸軍事之權，但無領兵調兵之權，說白了就是一個諮詢謀議軍事的幕僚罷了。監察之權則又分給了擔任燕王府掾的蕭恕。

安東都護府加上新組建的團結兵，總兵力高達十幾萬，分成了每支三千人，總計四十四個衛、軍，每個將領非戰時只能獨領一衛、軍的形制，海軍更是分成了三個艦隊，形成沒有一支軍隊獨大，某個將領權重的局面。

其中精銳騎兵以將士原籍分成了以燕趙子弟組成的燕雲鐵騎左右衛，以三秦子弟組成的北海鐵騎左右衛，再以不分籍貫從中原遷來的移民招募組成的兩儀二聖軍。

軍隊如此小而分散的編制又相互制衡，使得殿下能從容掌控諸衛、軍，任何一個將領心生二心都將難以掀起大的風浪。

那么對於新羅的處置上，殿下必然對其軍政實施分而制之，令其形成多個相互制衡的團體。

……

李煜思濾良久道：「吾的本意是扶持金正雅為新羅女王後，對新羅中央行政機構進行改革，參照吾國建立三省六部左右二相制。扶持對吾大唐恭順有加立有功勛的新羅降臣擔任左右相和三省六部長官。三省之中，中書省負責討論法案的起草、詔令，門下省負責審查詔令內容，並根據情況退回給中書省，尚書省則負責執行。吾以有功於大唐的新羅降臣任左相兼中門省中書令，總攬中書省事務；右相兼尚書省尚書令，總攬尚書省事務。」

「如此一來，金正雅即使心有反心，她的政令必須通過三省六部才能下達。而三省六部，總攬朝政決策、執行的左右相等各部長官皆為吾選親慕大唐的新羅降臣，金正雅發布不符合大唐利益的政令不就出不了新羅王宮了嗎？」

「當然啦！這只是在中央機構上的改革，新羅地方的行政機構也要參照大唐改為州縣制，皆以降臣任職。」