至於北部那廣袤的寒帶，李煜表示有心無力，就看後人的造化了。

少海沿岸那些殖民城堡從咸亨五年就開始建設，移入匪寇屯墾駐守，各城堡守捉使都是各守各的互不統屬，沒有建立起真正的行政建治，長此以往對安東都護府於當地控制不利。

這才有了馨兒拿出對少海沿岸各城堡的行政建治規劃章程和由都護府委任相應官吏前往管理。

李煜仔細審閱奏疏中馨兒擬定的規劃，其意是在各個地理分隔的地域設立獨立的都督府管治。如庫頁島設立玄菟都督府，於其下設怡州，治所定在南部的怡寧縣，位於島中部谷地的逍遙堡升為縣治。勘察加半島上設勘察加都督府，將境內的藍水、缽池堡均升為縣，於藍水縣設融州作為治所。原來的匪首麓牛郞近兩年來表現良好，屢次主出擊當地的流鬼人，斬獲頗眾，可以其任融州刺史兼都督府都督。

少海西北岸的瀘水縣設句州，與即將開建的平都、澄洞二堡，可單設驅度寐都督府管控。

至於地處少海正北沿岸於明年初開建的君山堡，因此地東距勘察加、西距驅度寐均有近千里之遙，應單設夢州刺史管轄。

李煜看罷馨兒的行政建治章程正合他的口味，提起朱筆在奏疏上批了個准字。

第四份奏疏是關於李煜年初擬定明年在南洋新一步擴張計劃的各項准備情況。預計將在年底及明年初實施在南洋呂宋島的北部建立清州都督府，南部建立汀州都督府，實現對整個呂宋島的控制。呂宋島以南、棉蘭老島以北之間群島中，於後世的班乃島上建立鍾州都督府，宿務島上建立宿州都督府，巴拉望島上建立頊州都督府。棉蘭老島西部三寶顏處建立千花都督府。

就婆羅洲局勢，李煜思濾良久，決議中止對尉遲循毓的渤泥都督府增兵計劃，改在婆羅洲西部派兵另設甸州都督府，總攬對婆羅洲西南的征服擴張運動。尉遲循毓還是把心放在肅清境內的達雅人和毛律人吧，開疆拓土就不需要他了。

地處新加坡的蒲羅都督府都督李文昌近兩年來向兩極半島的北部擴張極為迅速，攻滅數國，風頭無兩。

這讓奉行平衡之策的李煜覺定在兩極半島西北海岸的普吉島另設一個普吉都督府負責兩極半島中北部的征服任務，有牽制李文昌的意味在里面。

李煜同樣在第四份奏疏上批了一個朱紅色的准字，看了一眼奏疏首頁上以正楷字書寫的「文明推進計劃」。即為李煜年初制定此次南洋擴張計劃的代號，意為在盡為蠻荒地域的南洋實施人類文明推進計劃，只是實施該計劃的背後卻是血腥與殘暴。

烈火焚島將會隨這份奏疏的下發，文明推進計劃正式實施而在南洋諸島普遍上演。

此舉還意味著本年末至明年初，總計兩萬一千人的安東軍將南下遠征南洋，保障共計八個都督府的建立和八萬移民的屯墾。

為此，都里鎮集中了安東都護府四成的糧響、軍需和一半的青蒿素及各種有助於治療熱帶疾病的草葯，畢竟熱帶可不只是瘧疾。

幸好遼東造船坊擴建結束，造船能力大幅提高，能年造百艘中大型海船，江南各地的造船坊也因李煜的大額海船定單，近兩年來也是開足了馬力為李煜造海船。

大批江南、嶺南、劍南、山南、淮南諸道會游泳、劃船的貧苦百姓被蛟龍海航開出的高薪吸引前去應征訓練成為海員。

李煜這才有了能將十萬余軍民分批運往南洋的實力。