「那按照蕭卿的意思，就應該將這萬里疆土棄之了？」李煜忍不住說道：「將士們浴血奮戰而奪取的疆土，豈能輕易棄之？」

「陛下，老臣並不是說棄之，而是將這些地方分成多份，約束牧民，不允許遷移，然後在草原上興建大城，百里建城池一座，治理部下牧民。到時候，無論是分封與勛貴也好，或者是實行郡縣也好，我中原王朝和草原各部落，最大的區別就是城池，以城池為根基，約束周圍，治理萬方。」蕭瑀正容說道。

李煜忍不住點點頭，一點帶面，中原王朝能有今日，就是以城池為根本，輻射周圍，使得治理起來更加輕松。

「草原有萬里之遙，這要興建多少城池，恐怕朝廷要耗費大量的錢財和時間才能完成吧！」鄭烈出言說道：「陛下，草原人口稀少，牧民經常放牧，這些人四下放牧，如何治理將是一個大問題，不如將這些牧民都貶為奴隸，方便治理。」

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「不能因為如此不方便治理，才將這些貶為奴隸，草原是中原不可分割的部分，蕭卿所言甚是，建立城池，以城池為根基，輻射周圍百里范圍。」李煜止住鄭烈的話，說道：「我們不僅僅需要興建城池，還需要修路，修一條馳道，聯系各個城池。這或許需要很長的時間，但朕認為只要做成了，就能建立萬世之基業。」

「陛下聖明。」蕭瑀聽了很高興，他得意的掃了眾人一眼，這些家伙號稱朝廷棟梁又能怎樣，歸根結底，還不是自己經驗豐富。所謂賞賜勛貴都是笑話，大夏都沒有掌控的地方，豈會分封出去，誰知道百十年之後，勛貴會變成什么樣子。

看看以前分封的地方就知道，都是分封野外，最多也是一個村鎮，從來不會將城池賞賜出去的，一塊一塊的，以里為單位，想要一次性得到大片的封地，那是不可能的事情。皇帝雖然仁慈，可是不傻。

「蕭瑀獻策有功，賞百金。」李煜看著人群之中的蕭瑀，嘴角也露出得意之色。雖然獻出的計策耗時比較長，消耗的金錢比較多，但只要解決了難題，一切都好辦。

「老臣謝陛下聖恩。」蕭瑀大喜，銀錢是次要的，百金看上去很多，但在蘭陵蕭氏眼中，根本就不算什么，他需要的是聖眷，自己的年紀大嗎？蕭瑀認為自己還能再奮斗十年，那個時候自己絕對能進入崇文殿。想要進入崇文殿，首先要做的就是立功，就好像是眼前這樣。

「無論是建城也好，修路也好，都不要著急，一年一座城，一年一條馳道，就可以了。」李煜顯得很高興，說道：「大夏有錢，也有人，那么多的俘虜，都可以用一用。此事戶部、工部、兵部，還有欽天監，由崇文殿督導此事。」

「臣等遵旨。」岑文本趕緊應道。

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