舍丁稅地，在唐代就有部分官員進行嘗試，在如今北宋的蘇州，荊湖，也有官員也在摸索攤丁入畝。

它的前提，是政府必須完全掌握土地丈量統計數據，避免隱田的出現，同時，還要避免過多的免稅田畝的出現。

稅制，其實在中國歷史上摸索了很久，無論宋，明，清，都出現過很多問題，直到「攤丁入畝」，「官紳一體納糧」這兩條確定後，兼並雖然依舊盛行，但是已經不能影響到封建國家最重要的稅收——農稅了。

從此後，國家有錢了，這才是穩定的基礎。

上億兩白銀都說賠就能賠，相比之下，幾十萬貫歲幣，連毛都算不上。

此舉在明清施行，阻力非常巨大，因為明代國策是讀書人免稅，導致大量投效式兼並的生，大地主完全享受免稅帶來的大福利，最後國家負擔全部落到抗風險能力很小的自耕農身上，最後自耕農比例越來越少，國家破產。

清代初期也是如此。

如今的陝西，阻力小得多。

先，北宋讀書人沒有免稅的說法，只有官員才有。

其次，官員免稅田畝有明確規定，雖然多占土地照樣免稅的現象非常普遍，但那畢竟是沒有法理依據的。

第三，最有利的一點，宋代商稅比例相當大，政府鼓勵工商，甚至鼓勵大宗海貿。

官員升遷，攜帶土產進京販賣都是常態，以前在大相國寺，如今在萬貨集，甚至還開辟有專門場地給他們干這個。

這就讓有識之士，將眼光投放到了土地之外的產業，而不是只有買地這一條投資渠道。

就陝西本地來說，上等戶一直以來，繳納的就是田賦，丁銀改不改，跟他們沒有關系。

對下等戶和無地戶來說，在蘇油的努力下，他們正一批批一步步變成自耕農。以前的丁銀，對他們來說就是勒在脖子上的枷鎖，而到了現在，第一批分到土地的人，也就有了納稅的實力。

剩下還沒被惠顧到的那些，名下沒有田地，也就不用再交稅，負擔大大減輕。

對於中等戶來說，他們本來就有地，精耕細作推廣後，人力不足的問題凸顯出來，只要添丁不添銀，無論男女嬰兒，父母讓他們存活下來幾率更高。

可耕土地面積增加，土地單位面積產量增加，會讓相同的地區，能夠養活更多的人口。

就算達不到蜀中「千人耕萬人食」的水平，但蘇油相信，種種改良措施並舉之後，陝西會如後世動亂之後那樣，進入一個爆式增長期。

三月，中書行文抵達，蘇油正式接管陝西財政，軍政，具有了唐代藩鎮的實權。

這是趙頊和王安石對他的極大信任，前提就是蘇油的七十名護衛全部來自趙頊親自任命；所有部隊派駐監軍；以及陝西轉運司，在中書剝奪其廣惠倉積累作為荊湖開之本一事上，保持沉默。

又是一次利益交換。

蘇油權力一到手，立刻開始渭州畜牧業深加工，農業深加工，商州煤鐵工業基地，秦州金銅礦業基地，蕃部食鹽擴產等諸多支柱性產業的推進工作。

關中平原，重新煥出蓬勃生機。

而蕭關外的河套平原，迎來了一次人為的飢荒，西夏人終於在談判桌上認慫了。

大宋以恢復歲幣為代價，得到了石門峽的完整控制權。

和議達成當日，天都山就爆了一場暴亂。

副將殺死都管沙羅思，與忠於梁氏的軍隊展開了混戰。

得到大量西夏正軍軍器，旗服的大叛賊李文釗，偽裝成西平府方向趕來的援軍，殺入寨中，很快解決了戰斗。

事後，李文釗釋放了忠於梁太後的將領和士兵，並讓他們給西夏朝廷帶去一份《討梁氏檄》。

檄文中將梁氏一族罵得狗血淋頭，說他們牝雞司晨，大盜竊國。

號召西夏軍民立即行動起來，反抗暴政，西夏，終當是嵬名黨項的西夏！

同時認為自己應當繼承祖上聖賢師富平侯的爵位，自任天都招討都總管，宣布政治綱領——匡回國本，盪去妖氛，清澄血脈，明法施仁！</br></br>