第一千二百二十三章周全

「哦，」蘇油趕緊躬身：「陛下，臣剛剛是在想，當年開發太湖溇港，從浙南遷移民安置浙東；後來開發南海，又從河北遷流民安置，都積累了哪些經驗。」

「這件事情當屬民政，理應由中樞來負責，不過由於荊湖的糧食，也是洛口倉糧食儲備的重要來源，因此臣不得不置喙一二。」

「樞相的建議，對於減輕人口密集地區土地壓力，減少行政管理難度；對於增加朝廷對荊湖的控制力，增加南海對中國的向心力，增加河北的安定與綜合實力，都是有莫大的好處的。」

「而蔡參政所說得那些問題，又全都對，全都有。」

「不過幸好，參政所說的這些問題，我在移民兩浙和南海的時候，都遇到過，並非不能解決。」

「首先是人口遷移導致的稅收減少問題，這個我認為無需考慮。」

「首先遷移的都是無地之民，他們的遷出，對於地方上地稅收入，並沒有任何影響。」

「而丁稅，雖然國家規定每個男丁都需要繳納，但是落實到地方，實際操作上，平日里生計都困難的這部分百姓，要收他們的丁稅就是個笑話。」

「別說丁稅了，就臣所知，哪怕是大宋的田賦，很多地方都三年才能征到兩年，所以請參政放心，這部分人的遷出，地方政府是樂見其成的。」

「主要的問題在豪強，尤其是占地千頃，連阡連陌的豪強。這些人手下的地太多，依附其上的無地之民也太多，他們肯定會對移民設置障礙，大力反對。」

「其實這個問題也並非不能解決，這部分人的地，和依附其地的百姓，我們完全可以不動，先解決願意遷移的那部分人的問題。」

「等到那一部分人遷走，當地的空地就會多出來，那些依附於豪強的百姓都不是傻子，他們不可能看不到。」

「那一部分人，自然就會成為填補當地剩余耕地的主力，有這個利益擺在眼前，卻就是豪強們所無法阻止的了。」

「我們再說移民遷移的問題，要搞好，那就必須要有組織。」

「以家族的一個分支為集體，以幾個關系良好家族自願組成一隊，然後政府負責他們的沿途食宿管理，地方上做好充分的准備，我覺得差不多就可以解決參政所擔憂的流民作亂的問題。」

「民無恆產，則無恆心，這部分人和流民不同，他們是懷揣著希望上路的。臣最早在眉山，夔州，後來在陝西、兩浙、南海，都安置過這樣的百姓。」

「我大宋百姓，是天底下最好的百姓，只要給他們希望，哪怕是一點點的希望，他們就絕對不會選擇走上與朝廷對抗的道路。」

「總體來說，樞相提出的舉措，是功在當代，利在千秋的舉措；而蔡參政所說的問題，雖然煩難瑣碎，但只要當政者盡力得法，思路周全，就都是可以解決的問題。因此臣以為，是可行的。」

「治大國如烹小鮮，一切政治措施的出台，最好慎之又慎。我們不妨從如今民風最開放，人口最密集，土地壓力最大，遷徙最方便的蜀中做起，先試試成效。如果得利，再行推廣。」

「政令先教而行，應當大加宣傳鼓勵，將朝廷法令，准備工作，激勵措施，明文予以頒布，先看看百姓們的反應。」

「尤其官員必須得力。除了荊湖北路轉運副使劉嗣，臣再向陛下推薦三個人。」

「一是晁補之，他記憶力強悍，當時在我兩浙路幕府，對移民的諸多條例制度，條理分明，成竹於胸；」

「二是司農寺丞，提舉南海路屯田事郟亶。郟公從昆山，太湖，南海，一輩子就是從事的農田水利，移民肯定會涉及到村落規劃，農田水利興建，有他在，必定無憂。」

「三是屯田員外郎李大栓，荊湖北路多丘陵，李大栓是四通商號水利營造司管事，蜀中很多畲田改梯田的項目，都是他的手筆，已經有了二十多年的豐富經驗。」

「有此四人，可保無虞。」

「最後臣要說的，是朝廷不要急功近利，不要想著立竿見影產生利益。第一步只將移民荊湖，當做減輕蜀中土地負擔的舉措。能將人移出蜀中，在荊湖北路扎穩根基，就算是初步成功了。」

「第二步則是鼓勵屯田開墾，只要能讓百姓們有所收成，能夠自食其力，薄有積蓄，不再需要朝廷賑濟，就算是又一次成功。」

「第三步才是禽畜繁育，人口滋生，形成聚落，並且帶動當地的土著化入漢家，成為一體，逐漸形成村，鄉，縣，郡，到了這一步，移民政策才算是真正的大功告成。」

「因此一開始，朝廷的投入與扶持是必須的，而不是將他們投入蠻荒就置之不理，要他們供給朝廷的賦稅，也不在一年兩年，臣請將開荒免稅七年之政，延長到十年。」