而這六百萬，大多散落在「東盡黃河，西界玉門，南接蕭關，北控大漠」的茫茫萬余里疆域里邊。

夏國的控制區域當中，多沙漠、戈壁，大概有一半的國土不適於人類生存，因此其人口密度遠低於北宋控制區，甚至連河北都不如。

蘇油目前能夠控制的，也就是固定不動的農耕漢人，以及幾個大草場大綠洲大河流沿岸的人口聚居區，算下來一半都不到，大約也就兩三百萬。

這兩三百萬人，基本就分布在套內九原，套外興慶府，河西居延澤和休屠澤兩大水系地帶。

真正的地廣人稀。

因此關於這次戰爭的賞給問題，蘇油建議朝廷，一律以土地作為獎賞。

但是這樣就會遇到一個問題，而且很嚴重——戰功卓著的那幫子，都是朝廷的重要倚仗，職業軍人。

不可能讓他們放下武器去當地主去。

最終的商議結果，就是朝廷將這部分土地的租賦，同樣免收十年。

而皇宋銀行和四通商號參與進來，將這部分土地的所有權和經營權進行分離。

皇宋銀行背書，貸款五百萬貫給四通商號，四通商號將它們作為租本，從將士們手里租賃這些土地，用於發展農牧業。

所得利潤分作三部分，一部分歸還皇宋銀行，一部分歸有功將士，一部分用作商號西北的運營。

這實際上是對將士們的軍功來了個分期付款，但是光首付都能讓將士們滿意，何況以後還有十年為期的收益。

而且十年之後，這些地還是將士們的！

四通也缺人，不過四通是專業干這個的，他們可以招募夏國的人口來干這個，這對蘇油在三路推廣新型農業，轉化地方經濟結構，改變夏人的民族屬性，是有大有好處的。

而這些人經過培養之後，就會成為大宋的順民，成為專業的農夫，十年後，還將是這批土地的第一批接盤俠。

這項舉措，極大地減輕了因功賞帶來的財政負擔，蜀國公真是能人所不能，愣是讓朝廷在平夏大業上，既得了面子，又保住了里子。

西夏的漢人本來就很多，蘇油有信心，以農耕對畜牧，只要不是動刀子，大家比產值的話，漢人和選擇漢人生活方式的蕃人，很快就會成為這片土地上的主流。

加上文化、飲食、生活習慣上的無情入侵，黨項這個民族，很快就會融進民族大家庭當中。

鑒於這一點自信，蘇油最終在嵬名濟的哭訴下，從其所請，向趙頊申請，對已經存在的西夏書籍、碑記，只要是沒有僭越之詞的那些，比如佛經之類，予以了保留。

西夏文字是野利仁榮硬生生創造出來的，筆畫非常繁復，對記憶並不友好，而且比漢字還難理解。

和後世越南人和韓國人創造的文字還不一樣，至少人家還算做到了簡潔易記。

所以蘇油知道這種文字如果不是政治勢力的強行干預，其實是沒有生命力的，在夏國重新推行漢字之後，西夏文字，注定會被歷史淘汰。

與歷史還有區別的是，這種文字推行不過才幾十年，而且現在西夏的讀書人總共都沒多少，蘇油覺得自己推行漢字的能力，那可得比李元昊強出不知道多少倍去。

政治管理方方面面，因此所有人都很忙。

巢谷壟斷西夏樞密院知機密事的職務數十年可不是白干的，他手里抓著西夏降官們太多的把柄。

甚至在西夏平定以後，蘇油將巢谷手底下的這些秘密警察，干脆就轉職成了執法官。

這種執法官的性質，與美國西部時代那些移民中的執法官非常類似，這是蘇油能夠為西夏如今廣袤的牧區，增加的唯一一點可憐的法制力量。

如果說以前的夏人，對畜牧部落的管理過度松散的話，對負責農耕的漢人，卻又過度嚴苛了。

蘇油對夏國政局的平衡設計得非常精細，因此對這個班子非常放心，甚至敢於放手，而自己主抓工農建設去了。

第一步就是解放農奴。

沒辦法，庄子的主人都已經喪生在了戰爭里邊，農奴的管理者，只能變成官府。

幾十年的摸索也不是白干的，如今蘇油手里邊已經有了很多成功的模式——蜀中模式、渭州模式、兩浙模式、南海模式。

現在的寧夏模式，則是幾種模式的合體。

寧夏有鹽鐵之利，又有絲綢之路，這一點，和南海很類似。

九原、兩澤、興慶平原，有農業基礎，這一點，和兩浙路又很相似。

地方物產和發展品種，可以比照氣候相似的渭州。

經濟結構和金融工具上，又和蜀中一開始基本相同——一片白板。

唯一需要注意的，就是蕃人太多，以及游牧方式的影響。

但是這一點又和已經探索成功的河湟岷州相類似。

因此蘇油很忙，但是很快樂，該死的戰爭終於結束了，總算輪到自己發揮自己的強項。

西部大開發。