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第一千四百七十九章弊病

邇英閣，韓縝、司馬光、呂公著、蘇油、章惇、王韶、韓維、邢恕，三省樞密，京中大佬們在一起進奏。

這主意起始於呂公著，蘇油覺得是個好主意，表示支持，太皇太後也就從善如流。

蔡確對這個提議是堅決反對的，也從來沒有組織過這樣的會議。

但是他如今在山谷里邊修墳，韓縝成了政府里級別最高的人，於是由他主持會議。

先奏朝中大事：「監察御史王岩叟上疏，曰今民之大害，不過三五事。」

「如青苗實困民之本，須盡罷之；而近日指揮，但令減寬剩而已。」

「保甲之害，蓋由提舉一司上下官吏逼之使然，而近日指揮，雖止令冬教，然官司尚存。」

「此皆奸邪遂非飾過，將至深之弊略示更張，以應陛下聖意。願令講究而力除之。」

太皇太後問道：「那三省、樞密是如何會同商議的？」

韓縝不再說話，頗有木偶的自覺，司馬光接上：「諸人商議之後，以為青苗之法與保甲之法，皆可罷除。」

章惇立即抗聲：「但是卻不是遽除，得一步步看效果！」

呂公著說道：「樞密先聽侍郎奏完，即便便殿奏事，也得有規矩。」

見章惇不做聲了，司馬光才再次開口：「減免寬剩，是太皇太後與陛下的德政。如今保馬、免行盡罷，天下熙悅，但未及根本。王岩叟之疏，實為要旨。」

「呂公著、蘇油以為當緩行之，先從取消官員歷年比限做起；章惇以為無良法替代青苗以前，當予以保留；而臣以為，青苗法有百害無一利，可以及時罷之。」

「關於保甲，大家商定的意見倒是一致，如今西夏平滅，遼人守禮，國家安泰。西軍四十萬大軍，數量龐大，已無必要保留這么多。」

「臣等請設立一處衙門，專責各州府守臣名下的州軍，恢復唐府兵前制，一州以七百為限，朝廷發給俸祿，以西軍、南洋、北洋慣戰將士充任，不再歸於州府下轄。」

說完將蘇油的設想講了一遍，說道：「此舉並沒有增加朝廷軍費，減少了在職兵員，這些老兵會成為州府維持治安的力量，對付盜匪自然不在話下。」

「且發給俸祿，不受知州挾制，歸折沖幕府管轄，平日里專責訓練，巡檢，護路，救災、治安。讓知州可以專力於施政。」

「由於其職能多在內地執法，與對抗外敵不同，因此還需要通曉法令，試過中格者，方有此資相待。」

這就是職業軍人轉業為地方警察，而且警察不歸當地行政口直管，而是配合當地執政者工作，防止暴力犯罪等惡性事件發生，甚至還能限制和分化知州的權力。

在這種體制下的文官，就成了真正的行政部門管理者，將緝盜這項准軍事任務，交給了專業的警察。

太皇太後問道：「那這個衙門該叫什么？何人提舉？」

司馬光說道：「這個衙門，大家覺得可以叫都巡院，其下設折沖府，州府折沖司。」

「與我朝樞密相似，都巡院有調兵之權但無統兵之權，折沖府有統兵之權而無調兵之權，兩者互為約束牽制。」

「都巡院使的人選，我朝宿將里，種詁、折克柔可任；至於折沖都尉，之前高公紀、高公繪兄弟整頓京中廂軍四十萬，經驗是有的，不如請太皇太後擇一人任之即可。」