第八三三章華北囚籠政策
由於諾門罕之戰和蘇德簽訂互不侵犯條約，平沼騏一郎內閣再也支持不下去了，在丟盡臉面、內外交困的情況下，平沼騏一郎扔下一句「歐洲的情勢復雜奇怪」，就宣布內閣總辭職()。
平沼騏一郎內閣辭職後，日軍政界軍界跟著就是一番雞飛狗跳。由於前線戰事緊張，國際形勢風雲變幻，不可能長期處於內衣內閣狀態，在西園寺公望、近衛文磨、廣田弘毅、宇垣一成等人支持下，陸軍大將阿部信行粉墨登場，組建了第36屆內閣。
隨著阿部內閣上台，日軍內部在1939年的9月出現了大調整。
關東軍司令官植田謙吉和參謀長磯谷廉介被免職，由第一軍司令官梅津美治郎接任關東軍司令官，參謀長由飯村讓中將接任。由於關東軍這次大出血，阿部內閣對關東軍進行了大補充，新建了關東軍飛行集團，由安藤三郎中將任司令官，下轄第二飛行集團、第5飛行集團及第12、第13飛行團等。
華北方面軍司令官杉杉元也被免職了，不過他沒地方安置，陸相還是畑俊六，杉杉元回東京後只好去當軍事參議官了，和寺內壽一一樣，坐冷板凳去了。華北方面軍參謀長山下奉文被調任第四師團師團長。接替杉杉元的，是第三軍司令官多田駿()。接替山下奉文的，是剛剛被編入預備役的原第九師團師團長吉住良輔中將。本來歷史上是笠原幸雄任華北方面軍參謀長，但是笠原幸雄早在教導師攻占太原時就一命嗚呼了，便宜在東京坐冷板凳的吉住良輔了。華北方面軍副參謀長武藤章調任陸軍省軍務局長，由平田正判少將接任華北方面軍副參謀長。
華北方面軍飛行集團改編為第三飛行集團，仍有木下敏中將任司令官。
駐meng軍司令官由第一師團長崗部直三郎接任。崗部直三郎這家伙最近升官升的很快，眼見將來是要當大將的。
到了9月23日，日軍撤銷了華中派遣軍番號，成立了中國派遣軍，統一指揮關內日軍作戰，司令部駐南京。由新晉升的陸軍大將西尾壽造任總司令，參謀長人選再一次大出人們預料，因為戰場抗命被撤職的原第一軍司令官香月清司中將總算熬出頭了，這一次天皇陛下破天荒地重用了他，讓他出任中國派遣軍參謀長了。要知道，這個職位歷史上是由從陸相崗位上被踢下來的板垣征四郎出任的，現在板垣征四郎早早地剖腹自盡了，香月清司這個過時了的魔頭又被放出來了。看來，他是不死在中國是不會罷休的。
阿部信行內閣上台以後干的第二件事就是抓日美外交談判。這次，阿部信行把陸軍中將野村吉三郎搞成外相，讓他一心一意去與美國談判。因為再過幾個月美國就要中斷日美商約了，沒有了從美國進口的物資，陸海軍還怎么稱王稱霸？這事兒不說別人，就是裕仁天皇想起來，頭皮都一陣陣發麻。
阿部信行內閣的第三件事是通商和平抑物價。這個時候，國內由於經濟畸形發展，加上戰爭開支太大，物價飛漲、商品短缺，連火柴和肥皂這些日常必需品都從市場上消失了。阿部信行上台後，才明白平沼騏一郎留給他的是一個什么樣的爛攤子。
阿部惱怒之下，跑去責問平沼騏一郎，結果平沼騏一郎把兩手一攤，不咸不淡地說這不管他的事，應該去問軍部。是軍部無能，讓八路軍占了天津占青島，占了青島占濟南、連雲港，大有限的物資都作了陸軍的補充()。象火柴和肥皂，原來大部分都是由青島、天津、濟南生產，滿足市場的。現在這些產地的工廠都被八路軍搶光了，恢復起來十分困難。加上青島、濟南四周都是八路軍根據地，沒有原料怎么生產么！
阿部沒辦法，只好會議商討。這個時候，軍部提出一個方案，那就是將外務省通商局獨立出來，擴大為貿易省，專門管理對外貿易，確保掠奪中國及亞太地區的資源，適應總體戰需要。還別說，這次軍部的提議得到了財界的大力支持，因為現在的通商貿易太困難了，應該實行貿易行政一體化。不料，阿部信行雄心勃勃地決定設立貿易省的時候，外務省不干了，說是外交必須一元化領導。說白了，外務省就是不想交出通商局。阿部被當頭打了一棒。
此路不通，就意味著對外通商將會更加困難。阿部掉過頭來，開始在國內老百姓身上想辦法了。不知道是誰給他出的主意，阿部派人調研，准備調整米價統治政策，把糙米價格從每石38日元提高到43日元，還准備對食品、金屬制品、燃料、絲綢制品實行公定價格，頒布價格凍結令和工資凍結令。
現在的老百姓，早已不是開戰之初的老百姓了，無休無止的捐獻和高額的稅負、飛漲的物價以及不停地有親人戰死的通知，已經把老百姓從開戰之初的舉國狂熱拉回到生活艱難的中了。阿部信行這么搞，等於是讓老百姓雪上加霜。這個糟糕的陸軍大將，根本就不懂政治和經濟，一眼看到底，這家伙的內閣注定也是個短命內閣，晃dang不了多長時間的。
國內政治經濟形勢一團糟，多田駿在華北卻是雄心勃勃，准備大展拳腳了。
多田駿一上任，就開始大力推行「囚籠政策」。
早在上一次到華北協助寺內壽一指揮重兵圍剿教導師的時候，多田駿就有實施「囚籠政策」的設想。當時，他曾經和寺內壽一談過依托交通線蠶食八路軍根據地，日軍後來也是這么做的。只不過效果不明顯，沒有起到太大作用。
這段時間，多田駿雖然在關東軍第三軍擔任司令官，但目光卻一直沒有離開過華北戰場()。這老鬼子，渾身精瘦精瘦，沒有幾兩肉，但肚子里卻是裝了不少東西，算得上智謀深沉了。這一次，他決心以鐵路、公路等交通線把敵後抗日根據地分割包圍起來，形成囚籠，並不斷向根據地延伸，企圖一舉消滅根據地。
重返華北，多田駿雄心勃勃，他決心在華北方面軍司令官任上干出一番事業來，徹底剿滅華北的八路軍，恢復占領區治安。
多田駿的決心得到了天皇以及大本營的大力支持，批准多田駿在實施囚籠政策的同時，配套實施「肅正建設」計劃，也就是要在華北大修鐵路、公路，以鐵路、公路建設運動來配合囚籠政策。