劉一民在西安這一呆就是一個月時間，期間到制葯廠、陝北的油田和八路軍後勤部的分散兵工廠去查看了生產情況，也參加了幾次學習。直到過了元旦，主席才把劉一民找了去，再次研究部署進軍東北問題。

這次，連周副主席、彭老總和115師、獨立師、120師、129師、保安師、警備師的首長都趕了回來，參加會議。

會議一連開了三天，經過反復討論，最後確定了進軍東北方案：

一、劉、羅率八路軍山東軍區主力部隊全部進軍東北，1942年春天完成主力轉移並在東北打響，用一到兩年時間，徹底消滅關東軍、偽滿軍，在東北、遠東、蒙古建立鞏固的根據地。

二、由林彪率領115師主力、獨立師一部進軍山東，接替山東主力防務，並偽裝山東主力，迷惑日軍，掩護山東主力作戰行動。

三、八路軍總部指揮留在山西戰場的獨立師、120師、129師和晉察冀軍區、晉綏軍區部隊，與進軍山東的115師部隊配合，牽制日軍華北方面軍，使其不能向東北增援一兵一卒。其中，獨立師的晉中軍區移交129師，徐向前率獨立師北移，與聶榮臻指揮的晉察冀軍區、115師一部合編，組成新的晉察冀軍區。承擔正太路、德石路以北包括冀中、冀東、平津、察哈爾在內區域的作戰任務。策應山東主力作戰；劉伯承指揮129師，承擔正太路、德石路以南、包括冀南、豫北、晉東南、晉南、晉中、晉西南防區作戰任務；賀龍指揮120師集中力量向綏遠、內蒙方向發展，策應和掩護進軍東北部隊作戰。

四、原調回陝西承擔防務的115師、獨立師、120師、129師各部隊全部歸建。

五、陝西的警備師、保安師歸中央軍委直屬，在陝西實行大擴軍，現有的各地方警備團統一編入正規軍，整訓後分別補充獨立師、120師、129師、警備師、保安師，另組建各縣警備團，承擔地方守備任務。

六、由周副主席牽頭，在戰場形勢發展到需要的時候，迅速與美國駐華使館聯系。展開談判，爭取美國援助。盡快讓美軍在西安、山東、東北設聯絡組，盡可能為我軍提供武器裝備補給和空中掩護。中央派專人與蘇聯駐西安聯絡組聯系，爭取蘇聯對我進入東北部隊、晉綏部隊、晉察冀部隊提供武器裝備和空中掩護。

七。八路軍現有兩個飛行大隊全部配屬劉、羅指揮。

八、為了加強經略東北的領導力量，成立中共中央東北局，劉一民任書記，陳雲、彭真、項英、李富春、羅榮桓任副書記，其余干部從中央機關、山東局、華北局抽調。務必做到主力打下一個地區，就組建一個專署；打下一個省，就組建一個省政府，確保東北根據地鞏固。

進軍東北方案確定後，主席做了個講話，中心意思是全黨、全軍團結起來。為進軍東北、經略東北、建立鞏固的東北根據地而奮斗。關內部隊要積極開展游擊戰，以壯大力量、牽制華北方面軍為主。出關部隊要高度集中主力，打大的殲滅戰，以連續奮戰精神，不怕犧牲，排除萬難，消滅關東軍、偽滿軍，為爭取抗日戰爭的全面勝利奠定堅實基礎。全黨全軍從現在開始，就要牢固樹立一切為了東北的思想，盡一切力量支援山東主力經略東北。

主席在講話中說的非常清楚。奪取東北，我黨我軍就有了極大的戰略空間，擁有支援戰爭的工業基礎。而日軍，一直視滿蒙為生面線。一旦這條生命線被切斷，日軍最大的戰略集團關東軍被消滅。整個侵華日軍就將軍心渙散、全面動搖。待東北我軍百萬主力揮師入關，日軍華北方面軍和偽華北綏靖軍將土崩瓦解。不堪一戰。到時候，消滅了華北方面軍的我軍主力，將數路齊發，縱橫江淮河漢之間，殲滅華中日軍。到這個時候，小日本想不投降都不行。