蔡中這邊指揮留守部隊發動群眾、組建地方武裝的時候，從西安派來的蒙古族干部乘飛機趕到了。緊接著，陳雲他們在沈陽組織的工作隊也趕到了。等到胡老虎率領騎縱主力趕到白城與洮遼指揮部匯合時，真的是八方英豪會白城，整個科爾沁草原都被震動了。

中央派來的蒙古族干部只有100余人，領頭的就是在蒙古同胞中享有很高威望的雲哲，也就是烏蘭夫。

由於劉一民和陳雲、羅榮桓都忙的一塌糊塗，無法抽身趕到白城子來做動員，蔡中就在白城子召集洮遼指揮部和中央蒙族干部隊、東北局工作隊、騎縱營以上干部開會，傳達中央指示和東北局決定，組織向蒙古地區大進軍。

此時的蔡中早已不是長征途中紅三十四師被困新圩時的紅三十四師政治部主任蔡中了，而是兵力龐大的東北人民抗日民主聯軍政治部主任蔡中了，在山東時很多時候部隊請示電上抬頭寫的都是劉、羅、蔡首長，足見蔡中在部隊中的威信。

蔡中在白城子干部會議上講的清楚，此次進軍蒙古，要把蒙古中下層人民作為依靠對象，將上層王公貴族作為統戰對象。各部隊既是戰斗隊，又是工作隊，所到之處。既要堅決摧毀日偽政權、消滅日偽武裝。又要宣傳我們的政策，徹底發動群眾，舉辦蒙語、漢語掃盲班。動員和吸納蒙古族知識分子、青年參軍、參加我們的軍隊建設、政權建設。為此，要做好幾件事：一是堅決鎮壓漢奸、蒙奸，沒收日偽一切資產。二是發動貧苦牧民起來訴苦。訴日本侵略者的苦、訴封建王公貴族統治奴役之苦，訴分裂勢力制造混亂、動盪之苦，通過大面積、大范圍訴苦，使蒙族同胞弄清楚跟**走、跟我軍走就能翻身得解放的朴素道理，弄清楚只有融入祖國大家庭才能不任人擺布、任人宰割的道理，弄清楚只有拿起槍桿子、起來和日偽軍拼命才能趕走草原上的惡狼的道理。三是要舍得拿出糧食、衣物救濟困難牧民。蒙古草原天寒地凍，一個冬天要餓死、凍死許多牲畜，貧苦牧民生產生活往往陷入困境，幫助牧民救災、恢復生產是當務之急。四是各部隊醫護人員要組成醫療小分隊。給牧民看病，免費贈送葯品。一句話，通過進軍蒙古。要徹底消除蒙古草原的日偽勢力、封建勢力、分裂勢力三種勢力。建立起蒙族同胞當家作主的、嶄新的人民政權，使大草原獲得真正的解放。徹底融入中華民族大家庭，與陝西大後方根據地、東北根據地、山東根據地同進步、同發展、同繁榮。

蔡中的講話，聽起來和劉一民的講話風格很像，應該說就是劉一民講話的翻版。講話的精神死死地扣住了當前進軍蒙古草原、徹底鞏固蒙古草原的要理。只要各部隊、工作隊落實到位、執行到位，蒙古草原就會發生翻天覆地的變化。

認真說，光靠騎兵力量進軍蒙古，確實是過於單薄了。因為劉一民部過去長期轉戰於山東，戰馬補給困難，騎縱加上各縱隊的騎兵團、騎兵營，總兵力也不過15000人左右，與內蒙、外蒙的日偽軍相比，兵力差距很大。但是，關東軍殘部主力集中在東部地區，在沒有徹底消滅關東軍殘部主力的情況下，劉一民只能抽調騎兵經略蒙古。一旦東線戰事結束，大軍就可分兵西向，緊隨騎兵集團之後殺向蒙古高原。而且，也不怕兵力不足，徐向前和聶榮臻的晉察冀主力、賀龍的晉綏主力、錦州警備司令部符竹庭部、沈陽警備區的程翠林部、在綏遠的傅作義部，都在抽調兵力向蒙古地區進軍，何況我騎兵部隊都是戰火中廝殺出來的百戰精銳呢？

大軍西進，千頭萬緒，部隊編組、後勤保障、通信聯絡，都需要時間和精力。但是再忙再累都不要緊，進軍蒙古、收復蒙古的堅強信念比什么力量都強大。

按照劉一民的命令，東北人民抗日民主聯軍騎兵主力進行整編。原騎縱改為騎兵第一縱隊，仍有胡老虎和鮑文兼任司令、政委，將原一縱至八縱八個騎兵團和九縱至十二縱四個騎兵營整編為騎兵第二縱隊，下轄騎四旅、騎五旅、騎六旅共三個騎兵旅，由李德光任司令員，烏蘭夫任政委。這樣，東北人民抗日民主聯軍騎兵司令部就擁有了兩個騎兵縱隊、六個騎兵旅。兩個騎兵縱隊都配備了騎炮團、重機槍團、工兵團、輜重團。其中，除了騎一縱騎炮團、工兵團、輜重團是原建制外，騎一縱的重機槍團和騎二縱的騎炮團、重機槍團、工兵團、輜重團全部是新建部隊，由東總從各主力縱隊和炮縱、重機槍旅、工兵旅、輜重旅抽調骨干部隊搭起架子等候進一步擴軍。這樣，騎一縱兵力達到了15000人左右，騎二縱兵力達到11000人左右。

相比較步兵主力縱隊來說，兩個騎縱的兵力確實是太少了。就這還是吸收了王明貴招收的4000新兵！但是胡老虎不怕，我軍沈陽兵工廠、大連兵工廠滿負荷生產，又取得了雙遼之戰、松遼之戰、長春之戰的勝利，武器彈葯堆積如山，有槍有糧，蒙古草原多的是駿馬和優秀騎手，只要加以訓練和實戰磨練，那都是頂呱呱的騎兵戰士。胡老虎還想著堅決完成劉一民交給的任務，在蒙古草原擴充10萬大軍呢！

當然，胡老虎是我軍騎兵最高指揮官，他心里有數，兩個騎兵縱隊是不可能擴大到10萬人的，頂多擴大到每個縱隊20000人就了不得了。剩下的就是要組建和擴編邊防部隊、地方武裝了。

白城這地方由於戰略位置重要。一直都是關東軍侵占蒙古高原的後方基地。設有白城子航空教導團、飛行學校等訓練機構，營房很多。洮遼指揮部在白城成立了東北人民抗日民主聯軍騎兵司令部新兵訓練營，主要招收和訓練騎兵。至於騎炮兵、工兵、輜重兵所缺員額。由東總編練司令部征召的新兵完成三個月新兵訓練後，予以補充。

騎兵主力完成整編後，胡老虎、鮑文率領騎一縱沿白阿鐵路、公路西進。經阿爾山、翻越興安嶺殺向外蒙古地區。李德光和烏蘭夫指揮騎二縱主力橫掃科爾沁草原、呼倫貝爾草原，承擔建設內蒙古東部地區政權建設任務和支援騎一縱作戰任務。洮遼指揮部只剩下蔡中坐鎮，籌集糧草，保護鐵路、公路交通，輸送彈葯。

人手太少了，光靠蔡中一個人是絕對不行的，陳雲和羅榮桓決定，抽調許光達到白城來，擔任洮遼指揮部司令員。蔡中改任政委，又從輜重旅、防空司令部、工兵司令部和沈陽警備區抽調部隊，歸蔡中和許光達指揮。作為洮遼指揮部擴編守備部隊的種子部隊。並授權蔡中、許光達組建洮遼警備第二旅、洮南警備第三旅。