第一次橫山攻略失敗，為了順利的從羅兀城南下，困守在羅兀城中將領們從麾下召集了幾十名年輕有為的將才，來拾遺補缺、參與軍中細務，而提出這項制度的正是韓岡。

雖然在橫山攻略之後，行營參軍的制度很快就銷聲匿跡，也僅僅在河湟戰事上冒了點頭罷了。使用自己的親信幕僚，行事向自己負責，這是多少年來將領們養成的習慣。盡管韓岡的做法是對軍事有所裨益，但對於將領本人則免不了覺得很郁悶，一旦給自己不能控制的幕僚插手進來，比如冒領軍餉，使喚軍士為私家行事，等一系列違法之舉那就不可能欺瞞下去。

哪一名將領也不喜歡這樣的人晃在身邊，這些事有自家幕僚去做就夠了了，自己的陰私隨時有著被人揭穿的危險，也有被人輕易架空的可能。就像安南行營，因為有著一眾行營參軍，所有的事務就都給章惇、韓岡抓在手中。

韓岡低頭在看著沙盤，但他的心中卻是在考慮著燕達的心思。

他將燕達的幕僚納為行營參軍——也就是實質上的參謀部——本來就是給燕達一個表述他自己心中構想的機會，有這位名將的意見參與進來，南攻交趾的計劃可以更加完備。至於再多的權力，章惇不會出讓，韓岡也不會出讓。

實行參謀制度的前提本身是剝奪將領對麾下軍隊的控制權。

盡管早已不用擔心將領如五代故事，帶著麾下的士兵隨意舉起叛旗，但朝廷一直還是將將領們時常遷調，不讓他們熟悉手下的軍隊。之所以會如此去做，就是因為將領在有著莫大的控制權。在軍中，從裝備到財計都是領軍的將校們說了算，朝廷的檢查制度如同孔目稀疏的篩子一樣，只能偶爾篩幾個倒霉蛋……

實際的兵力只占兵籍簿上的幾分之一，多出來的糧餉成了將校們的囊中私物；理應上陣殺敵的將士卻成了將帥門下的走卒，灑掃庭院、做工務農；邊境地帶的將帥，他們名下的一支支回易商隊都是用著麾下的兵員為主。

——這一樁樁、一件件，都是發生在現實中的惡行劣跡，看到他們的所作所為，給將帥們的權力不夠嗎？所以才必須經常調動，這樣至少還能讓那一干執掌軍務的將帥們有些顧忌。

世間所說的將領頻繁調動，造成將不識兵、兵不識將，這的確是現實；但要說對軍中的戰斗力造成了多大的惡劣影響，讓官軍不堪一戰，那就不能一概而論了，真實的情況遠比寫在奏章上的一句兩句批評更為復雜，從來不是一面倒的好與壞。

韓岡雖然年輕，卻領上陣軍多年，對軍中情弊一目了然。世上的事，從來沒有那么簡單。任何已經成型的制度、規則和慣例，之所以難以變動，因為這些制度、規則以及慣例的背後，寫滿了兩個字——利益。所以參謀制度，他直到南下作為經略招討副使後，才開始重新推動起來。

也幸好這是行營，以戰爭為目的臨時設置的機構，在行營中設立參謀制度，不會引起將校們的反彈。主帥章惇一心建功立業，而燕達、李信也都是心懷高遠的年輕將才；加上官軍的幾個部分，要么是兵力與兵籍相差不大的精銳，要么就是剛剛組建，還沒來得及敗壞的新軍；所有人的主要利益都在平滅交趾之上，而不是對士兵磨牙吮血，這樣的行營推行，就會很簡單。

這也是為什么當年從羅兀城撤軍的時候，可以那么容易，死到臨頭，哪里顧得什么約定俗成的舊時規矩。換個時間、換個地點，韓岡的提議不是會被某個老將哈哈哈的拍著肩膀說句後生可畏，然後就被拋到一邊去；就是背後遭人下陰招，落得不明不白的下場。

燕達雖對此也是無奈，只能加以接受。有了行營參軍考慮著方方面面的事務之後，他身上的擔子就輕松了許多，但他對麾下軍隊只剩下臨陣的指揮權，除此以外，一切都是由安南經略招討司說了算。

『就看看行營參軍能做出多少事來好了？』燕達想著，就算手中的權力實際上被奪走，只要作戰指揮還在手中，他也勉強能滿足了。

不論章、韓二位謀劃計算了了多少，到了最後還得要讓自己來擊敗敵軍，有著這份想法，燕達倒也能感到幾分舒心暢意。他可不想來廣西白撿功勞。