韓岡說得就比章惇更細一點，「三次預備會，接受請帖上京的人數一次比一次多。這一回，應該會是最多的。人多口雜，想要通過一條議案就更難。所以這一回拿出來的草案，必須得到大多數人認同。諸位回去，都考慮一下，究竟要怎么做才好。」

「相公，有沒有一個章程。」有人發問。

「章程就一個，新。」韓岡舉起右手食指，強調道，「之前的幾個方案，議也議了，辯也辯了，終究都不合適。就算在上面進行改動，最後肯定有不少反對的。所以我跟子厚相公商量過了，干脆重起爐灶，與之前相同的、類似的意見，都不必再提。我們集思廣益，找出一條合適的新路來。」

韓岡說完，就看到了一雙雙眉頭皺在了一起。這本來就是一個讓人困擾的問題，而現在就更麻煩了。

第一次預備會議，選舉法的草案上，大議會議員的名額是平均分配。一州兩名，理所當然的沒通過。各路人口天差地遠，但軍州數目反而差別不大。三十七萬戶的開封府，怎么可能願意跟只有兩千戶口的火山軍平起平坐？那一回，真正可以算是議定的，就是要開大議會。

肯定要開，沒有多少人反對，韓岡的提議，讓人歡迎到了骨子里。致君堯舜上，讓天子垂拱而治，這是儒生的夙願，至於皇帝的心情——管他那么多。議員的人數，也是越多越好，罰不責眾，就是皇帝日後掌權，看他敢不敢得罪天下士大夫。

第二次預備會議的幾份草案中，又是這選舉法被否決了。

議定的是新法度的名稱，草案上寫的是憲誥，而論述時，韓岡又說成是憲法。這就造成一點思想上的混亂。

誥，是天子之諭，而大議會偏偏要拋掉皇帝的影響，議員們的權力來自於天下士大夫，而不是皇帝，大議會不是出自天子之意，更不想名不正言不順，只為這一點，憲誥上的誥字就不能用。而憲法這個詞說來也不對，法術勢也好，變法也好，法之一字，不是日後法律的意思。

所以這一輪討論來討論去，最後還是只有一件事定了下來——就是之前的憲誥之名被否決，日後變法後的根本大_法，被韓岡拍板定為大憲章。

第三輪，倒是好些了，有了經驗，地方上又討論了兩年，一個月的會期之後，絕大多數的議題都決定了，可是在選舉法上，還是無功而返。

現在，已經是第四輪了。

「相公，能不能再說明白一點。」

還是有人想再明確一點，畢竟這一次次的否決，給議政們帶來的回憶也並不好。

「其實府州軍監本有高下，強求一致並不可行。但如果一個代表也沒有，那朝廷怎么聽到這一軍州的聲音？」韓岡道，「無論府州軍監，都有資格在擁有自己的一張選票——當然，羈縻州肯定是不算的——而一張之外，其余的選票，該怎么分派，就是要議定的，也是到現在為止，最該議定而沒有議定的。」

「不過大議會千百議員中，開封府肯定是要分去一大份。」章惇忽然插話道，「官多人多，大戶也多，名額少了，與東京城也不相配。」

韓岡沒有因為說話被打斷而怏怏不快，配合章惇，「子厚相公說得沒錯。整個大宋，可以分成兩部分，一個叫做開封府，另一個，叫做其他。」

一群中老年的男子呵呵笑了起來，

這是不消多說的。不論是從政治地位，還是從戶口人丁，開封府都是全國頂尖的。即是日後議員名額分配看著不公平，也是讓人說不出話來的不公平。

以天下奉一城。開封府的富麗繁華，豈是其他地區可比？

開封就是建立在天下財賦盡輸送於京師的基礎上的。

一條汴水，只是單純的維護，自開國以來，就是朝廷在營造方面最大的一份開支。如今鐵路總局的開支中，編列在開封鐵路局下面支出，也是七大一級鐵路局中最多的一份。

因為開封是大宋的中心，是大宋的臉面，在鐵路干線幾乎貫通全國各路的時候，更是大宋最為重要的戰略樞紐。

朝廷需要維護開封的地位，必須有所偏向。