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里約熱內盧，科布拉斯島。

巴西總統瓦加斯正在島嶼北部五十多米高的小山的山腹內部的臨時官邸，與美國總統羅斯福派來的特使、前副國務卿威廉.菲利普斯進行會談。

為了支持巴西抵抗日本的侵略，避免巴西這個南美最大的國家過早地崩潰，這半年來美國付出了巨大的努力，不僅在武器裝備等方面予以全方位的援助，還派出大量軍事人員進入巴西軍隊內部，幫助訓練和武裝這支幾乎沒有多少歷史底蘊的武裝力量。

可惜，生性散漫的巴西人，根本不是如狼似虎的日軍的對手，就像是當年的美軍一樣連戰連敗，大片大片的國土被日軍占領。

隨著里約熱內盧被日軍包圍，美國也知道不給點兒實際的援助不行了，一發狠把去年十二月七日於東部羅德島州普羅維登斯組建、原本准備用於本土反攻的第十三軍派到了里約熱內盧，力爭保留這個南美大陸僅有的據點，阻止日軍徹底地把資源豐富的巴西演變為自己的後花園。

第十三軍是美軍的主力軍團，下轄第二十九師、第三十師、第三十五師、第七十九師、第八十三師、第八十四師、第九十四師和第九十五師共八個師，原本還包括第五裝甲師、第七裝甲師、第九裝甲師和第十七空降師，但由於本土反攻在即，裝甲部隊和空降部隊全部留在本土。准備投入到將於六七月份進行的空前規模的戰略大反攻中。

「特使先生，我們需要更多的糧食。更多的槍炮，更多的兵力。更多的援助！」

瓦加斯指著會議室的東面和北面，傾聽著從外面巷道傳來的綿密炮擊聲，無比沉痛地說道：「日軍向里約熱內盧發起了最後的總攻，這次無論是兵力的數量還是質量，都是空前的！如果我們抵擋不住，那么自由世界在南美大陸的最後一塊據點也將淪陷。日軍隨時可以從南方抽調大量部隊北上，到時候吃虧的還是貴國！」

作為巴西的總統，瓦加斯怎么也沒想到，有著八百五十萬平方公里領土並且擁有一定工業基礎的巴西。竟然會如紙老虎一般不堪一擊。

瓦加斯非常懊惱，早知道如此，就不該開罪德、意兩國，並利用國內龐大的日裔族群，積極向日本這匹黑馬靠攏，不給日本以任何開戰的借口，或許自己和這個國家就不會落到今天這個地步了。

可憐可悲的是，直到現在瓦加斯這個獨裁者也沒有認清楚日本的真實面目，把自己和國家的境遇簡單歸罪於「牆頭草」當得不夠堅定，可笑之至。

這里簡單介紹一下巴西是如何在軸心國和同盟國兩大陣營搖擺的。

六年前的十一月十日。瓦加斯派出軍隊和警察，關閉了國會兩院的大門，隨後在總統官邸瓜那巴拉宮，通過廣播發表了「告國人書」，宣告為了保持巴西的穩定，決定取締巴西國內包括布爾什維克主義、法西斯主義、自由主義、社會主義等性質的一切政黨，確立自己的獨裁地位。

此後幾天時間里，瓦加斯自行發布了巴西新憲法，正式提出「新國家」這個口號。制定新的政策以圖鞏固他的統治。

為了擺脫不斷惡化的經濟局勢，阻止經濟的衰退，瓦加斯政府凍結了部分外債的償還，加速國內的鐵路、公路和內河航運的建設，以擴大內需。在軍事方面，他對軍隊的現代化裝備的更新也投入了極大的努力。這一政變，正式開始了巴西歷史上被稱為瓦加斯時代的專政階段。

就在該宣言發表的當天，外長阿拉尼亞會見了美國特命全權大使傑弗遜.加菲利，將瓦加斯總統的演講概要進行了轉達，並且表示了巴西的外交政策不會有任何改變，希望繼續與華盛頓繼續保持友好關系。

然而，現實上巴西與南美的智利、阿根廷等國一樣，受德國的影響與日俱增，不言而喻，由此也日趨被美國政府加以警覺。

巴西政府中，以陸軍部長杜特拉以及陸軍參謀長蒙特羅為首的一些軍方人士，對希特勒將統治整個歐洲甚至於更大的區域深信不疑，他們明目張膽地對德國表示出了一邊倒式的友好。更令人頭疼的是，當時在巴西德裔居民便達到了一百萬以上！

作為南美最大的國家，柏林方面也不可能不對巴西感興趣，希特勒說過：「在巴西墮落的混血種，正妄圖對高貴的日耳曼人進行奴役！」與此相呼應，在巴西國內，德國的外交人員和間諜為了強化在巴西的親納粹勢力，建立起了大量的組織。德**方的情報組織也不甘示弱，他們認為，從歐洲向美國發送電報，巴西是一個最理想的通信中轉站，所以，他們充分利用巴西出生或者長期生活在巴西的德國人為工作人員，建立起一個個掩護公司，將大量的通信文書以私人通信名義來偽裝，進而將其發送到潛伏在美國以及加拿大的間諜手中。

由此可以看出，在三十年代後半段，對巴西更為主動地加以影響的，不是美國反而是德國。

當時根據美國的軍事政策，羅斯福總統曾對拉丁美洲的各國提出了進行軍事訓練和更為直接的援助，但是巴西卻一直加以拒絕。因為瓦加斯和他的同僚們認為，美國的孤立主義政策影響了武器的正常交易，無法與德國為首的軸心國所提供的廉價並且交易方便的軍火相競爭。

而同時，阿根廷也表示了對美國政策的反對立場，這樣羅斯福總統的影響顯得更為減弱。美國雖然經過反復交涉和要與巴西達成協議。將三艘老式驅逐艦提供給巴西海軍，一切看來好似取得了進展。但是這項交易還是在最終階段半途而廢，這樣美國拋棄巴西的印象更加強烈。

與之對應的是。巴西確信在慕尼黑會議上英法對希特勒采取的綏靖政策，將使得德國力量進一步發展壯大，這使得巴西政要心中的天平逐步向德國一方發生了傾斜。而且瓦加斯政要還要維護對南美各國的指導地位，因此，瓦加斯決定采取單獨行動，作出了明顯的親德國姿態。

三七年到三八年兩年間。巴西購入了總額高達五千五百萬美元的克虜伯公司的步兵武器、火炮以及艦艇。

羅斯福針對巴西這些舉動當然不願意等閑視之，為了挽回危局，他做出了相當大的努力。一方面在國會，羅斯福將瓦加斯總統的「新國家」政策作為其「新政」的「同路人」來加以評價。以喚醒議會中那些沉醉於孤立思維的議員，爭取更多來自議會的支持。羅斯福還將眼光放在了巴西在大西洋的戰略地位上。

由於巴西東北部的納塔爾附近海岸距離非洲僅僅只有二千二百公里，這對於大西洋航線的安危有著舉足輕重的意義，為了確保這個戰略要沖掌握在自己手里，羅斯福派遣陸軍參謀長馬歇爾前往巴西。

馬歇爾乘坐「納什維爾」號輕巡洋艦抵達里約熱內盧時，受到了熱烈的歡迎。在與杜特拉將軍的會談中，馬歇爾力陳為了確保巴拿馬運河的安全，有必要在巴西的北部建立美國的航空基地。

在歸途上，是由蒙特羅將軍作的陪，蒙特羅不失時機地向馬歇爾提出了進一步對巴西進行更大規模軍事援助的要求。馬歇爾認為，要使巴西進行全面軍事協作，即使進行無限制支援也在所不惜。他在這次訪問巴西時，也目睹了巴西的軍事潛力，感到了和巴西進行軍事協作的希望。

就這樣，蒙特羅戲劇般地一改其親德立場，在返回里約熱內盧時，從美國帶回了有關兩國之間全面進行軍事合作計劃的大綱，雖然這些文件中的內容變為現實還要等上幾年的時間。但是，巴西當局中就連親德派的首領也開始向美國一邊轉向，這自然意味著巴西的政治立場已經發生了決定性的變化。

三八年九月，德軍入侵波蘭，戰火開始在歐洲蔓延開來，美國即刻遣後任陸航參謀長的埃蒙斯率b17編隊在里約熱內盧上岸，並攜羅斯福總統的親筆信呈交瓦加斯總統，以表示願意進一步將美巴兩國的友好關系融為一體之意。

此行中，埃蒙斯考察了巴西的東北部地區，在納塔爾周圍開始尋求與策劃建立大型機場的可能性，以便一旦美國加入戰爭以後，就可以對這個大西洋的咽喉之地安插一個舉足輕重的據點。

到了三九年上半年，在德軍閃電般的進軍時局之下，巴西的外交姿態又不可避免地受到影響。

瓦加斯雖然一方面和美國繼續尋求鞏固關系，但是在公開場合下，他還是作出一副中立的姿態，比如，在居住著數十萬意大利移民的巴西南部地區，他作了「如果不與其他南美國家意見一致，巴西絕不會貿然參與戰爭」這樣的許諾。

而此時，巴西也和其他的南美各國一樣，依然小心翼翼地保持著哪一家也不得罪的立場，一方面其外交官為德國對低地國家中立的踐踏深表遺憾，另一方面又通過外交部對意大利、德國對英國的敵對表示理解和贊賞。

在這樣的形勢下，尤其是法國淪亡以後，美國的戰略家們進一步感受到了加勒比以及南美的「自家後院」並不安全，他們必須穩住這些抱觀望態度的牆頭草們，同時又要做好更壞的打算。

馬歇爾致電蒙特羅，稱美國與巴西的合作是「命運的必然安排」，而且是已經到了必須建立「更進一步的緊密合作關系」的時期，以表示美國會全力保衛巴西。

暗中，美國也對勢如破竹的德國鋼鐵閃電憂心重重，羅斯福總統為了防止最壞的局面發生，甚至指示馬歇爾立即制定有關作戰計劃，一旦事情到了危險狀態。能夠迅速先發制人地出兵，以控制巴西全境而確保後院安全。