在土地制度上，宋代前比漢唐，後比元明，可以說是土地私有制發展最充分成熟的朝代。宋代繼承了中唐兩稅法以後的做法，私人土地買賣與占有不受任何限制。宋代土地兼並主要是以自由買賣的經濟方式進行的，「貧富無定勢，田宅無定主，有錢則買，無錢則賣」，是當時的公理，所以以政治特權強取豪奪兼並土地的情況，在法理上並不允許。

土地是農業社會最恆定的「常產」，宋代便把有常產的民戶稱為主戶，沒有常產的民戶稱為客戶。客戶主要是無地的佃戶、雇工等。主戶按財產的多少分為大地主，中小地主或富裕農戶，一般的小土地所有者，其中不乏還需要佃種部分土地的農戶。

隨著政治的**，土地越來越集中到大地主手中，朝廷漸漸失去控制，只得發行飲鴆止渴的會子，或者是竭澤而漁的仰仗和糴。結果卻是「國計困於造楮（紙幣），富戶困於和糴」，誰都拿不出更好的辦法。

景定四年（26年）三月，賈似道決定實行公田法，試圖挽救日漸嚴重的財政危機。

然而，公田法直接涉及到官僚地主的利益，理宗無法下此決心，最終賈似道以辭官相要挾，方得實行，但也只是在江浙的部分地區試行。

景定四年七月，公田法實行還不到半年，尚書都省就聲稱「中外支用粗足」。其中雖不排除賈似道黨羽阿諛的成分，但公田法對緩解財政危機不會是絕無作用的。不過，公田法不可能從根本上解決財政危機，反而成為景定年間社會動盪的新源頭。

我瞟了一眼賈似道說道：「陳愛卿，這公田法實施以來，為國庫增收不少，也並沒有擾亂普通農戶，怎么會引起他們的不安呢？」

「陛下，這公田法有四大弊病，首先，名為回買，實為強奪，加深社會危機。比如，本該百貫一畝，卻只給四十貫，而且大都是會子（紙幣），因而遭到大地主的殊死反對，也就完全不足為奇。其次，官吏舞弊，回買不公，激化社會矛盾。主管官吏故意誇大計算其田畝數，強迫他們增加回買數，造成有些民戶傾家盪產也無田可賣。而督賣者峻急刻薄，不擇手段，甚至濫施肉刑，迫使有些走投無路的民戶自殺了事。再次，官田收租，頭會箕斂，引發階級沖突。最後，加印會子，回買公田，加劇通貨膨脹。這四點之詳細說明臣已寫在奏折中，請陛下過目。」

我示意小七接過奏折，著賈似道說道：「師臣，你呢？」

賈似道也不起身，漠然應道：「陛下放心，公田法之弊病臣自會加以監督。」

「好，這事就如此吧。」

「陛下，臣馬廷鸞有本上奏。」

「馬愛卿，請講。」

「陛下，陳大人所言的四大弊病不可小視，這浙西路可是我大宋賦稅之重，還請陛下三思，倘若日久下去，民憤積怨越來越重，我朝財政，民心都會大受影響。」

「臣等附議。」謝道清一派大都站出來說道。

未等我開口，賈似道站起身便道：「陳大人，馬大人，公田法乃先帝欽定，實施半年，我大宋糧倉便基本做到倉廩豐實，若非公田法囤積糧草，我朝前方將士現在還空著肚子，請問兩位大人，是否家中土地積壓過多，受此影響才會有次一說？又或者是大人心中有更好之策，能夠緩解我朝之財政？還是因為這公田法是我賈某人之建議呢？」

馬廷鸞急道：「賈大人，我等在說公田法，你怎么扯到其它上面去了？」

賈似道稍稍抬高語調道：「哼，你等酸儒，自己拿不出有效之策，總喜歡對他人之法指指點點，這難道就是讀書人之品德嗎？」

「你。。。」馬廷鸞一時說不出話來，只是將眼神望著我。

那賈似道也同樣望著我，似乎都在等著我的裁決。