我仔細考慮了二天，決定先制定出土改的綱領文件，然後從已經丈量完土地的福建路開始試行。

按照我的旨意，小七在五月初的大朝會即將結束時高聲宣道：「宣太師賈似道，商業部江萬里，廖瑩中，禮部馬廷鸞，戶部馬光祖，吏部葉夢鼎，朱貔孫，工部湯漢，刑部陳宗禮，崇政殿講學文天祥，陸秀夫，朝會後至偏殿候旨。」

我讓小七搬來椅子，讓所有人坐下後道：「眾位愛卿，你們都是我朝之棟梁，朕今日叫你們前來是想和大家商議一下我朝的土地制度。小七，給大家上茶。」

除了賈似道臉色平靜外，其余人都是一副受寵若驚的模樣，坐下後急忙喝了口獅峰龍井，齊聲道：「謝陛下。」

要知道上朝時大臣們坐下喝茶是不可能的事，即使是在偏殿，這也是破天荒的第一次。

我開門見山道：「朕打算在公田法的基礎上重新建立一套完整的土地政策，將土地制度細化為土地所有制度、土地使用制度、土地規劃制度、土地保護制度、土地征用制度、土地稅收制度和土地管理制度及土地配套制度等。朕首先來說說土地所有制度，目前我朝的土地歸屬有國有官田和私人田地兩種，其中官田占有率為約為二成，大地主階層土地占有率為七成，普通農民約為一成。朕的想法是按照戶籍農民的人數，分配給他們一定數量的田地，這部分田地的所有權歸農民所有，朝廷只是抽取極少的稅收或者干脆不收，這種農民的自有土地可以保證他們的基本生活衣食無憂，如果他們有足夠的時間和精力，他們可以向官田司租用土地，當然這部分田地的稅收會高些。對於那些擁有大量土地的地主階層也是一樣，他們家里的超出部分按照超出的比例必須交納更多的土地稅，如果他們沒有能力耕種這么多土地，那他們可以將手中的土地賣給朝廷，這樣就可以將公田法中的強行回購變為他們自願的行為了。對於流民，各地官府盡快為他們辦理戶籍，同樣享受我朝的土地分配。這部分自有地的用途完全由他們自己決定，朝廷不得干涉。對於租借來耕種的土地，其所有權還是屬於國家，農戶可以和朝廷簽訂協議，或短期，或長期，此協議受我朝律法保護。對此各位有何法？」

戶部尚書馬光祖先道：「陛下，臣有三個問題。一是農民的自有土地可以買賣嗎？二是農民是否也可以向其他土地擁有者租借，而不是租借官田。三是這國有和私有的比列以多少合適？」

「既然是他們自己的土地，當然可以自由買賣，但是一旦他們將自有地賣出後，朝廷是不會再無償地分配給他們了。第二點也是可以的，農戶可以自由選擇，其協議同樣受律法保護，但是倘若他們所選擇的租用東家因故破產，則其受到的損失官府不會賠償，至於第三點嘛，朕暫且還沒有想好，先順其自然吧。」

廖瑩中問道：「陛下，如果大地主手中的土地由於無人租借耕種，會不會導致荒廢？」

「有這種可能，不過，即便土地閑置，也一樣要交納土地稅，那些擁有大量土地的地主，其超出部分的稅收甚至會高於其買賣的價值，朕認為這些地主一般不會讓其長期空置吧；其次，在土地使用制度和管理制度上會出台相關條例，來杜絕土地的荒廢。」

賈似道也言道：「陛下，老臣有個建議。」

「師臣請說。」

「土地變革牽涉面太大，當日老臣也只能在兩浙西路試行，陛下的變革更勝於公田法，老臣以為不可一下在全國實施，當在某一路試行後再逐步向全國推廣。」

「師臣之言甚是，朕的想法和師臣一致，所以在條件成熟時，朕會從福建路試行。」

「福建路？在理。」賈似道笑笑。

「以上是朕對於土地所有制度的設想，各位愛卿還有何法和補充？」