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第222章耕者有其田

「臣廖瑩中有本上奏。」

「廖愛卿，請講。」

廖瑩中面帶喜色道：「啟奏陛下，福建路官田署日前傳來消息，福建路的土地丈量工作已經完成九停以上，本月底前可以全部完成。」

「好！」我也高興道，「廖愛卿，這一次福建路的經界丈量事務頗為順利，朕會為你們官田司記上一功。」

「陛下，今次丈量主要還是得力於福建路各州府縣衙官員們的高度配合，官田司只是盡本分而已。」

「居功不傲，廖愛卿高風亮節也。」

「謝陛下。」

咸淳元年八月下旬，在得知福建路土地丈量即將完成時，我再一次將土地改革事宜提到朝會上來，並在原有土地綱領性文件的基礎上加以細化，定出了具體的框架。

「各位愛卿，我大宋朝立國之前的歷朝歷代，來自農業的稅收均占到國家總收益的九成以上，到了我朝，農業稅收的比列開始下降，朕以為這其中主要有兩個原因，首先是我朝的商業包含手工業，對外出口貿易等都有了很大的發展，而朝廷也放開了對商業的限制，商人的地位得到了相應的提升，這就使得我朝的商品貿易，尤其是海外貿易遠超前代。今後，朕還會加大對於商業，手工業等非農業行業的投入，以保證多種經濟方式的均衡發展。其次是因為我朝實行的不抑土地兼並政策，造成了『富者田連阡陌，貧者無立錐之地』的情景，這就使得農業稅收的主題『小農』數量的減少，而不少大地主則紛紛隱瞞土地數量，以偷逃稅收，這些就是土地稅收減少的根本原由。所以，在發展工商業的同時，對於農業朕同樣也會重視。」

隨著穿越到宋末的時間越來越長，我對於這個時代的情況也就了解得越多，越深，越准。

宋朝的商業空前發達，從《清明上河圖》上就能到當時北宋京城的繁華情景。高宗南渡後，朝廷依舊放松了對商業行為的限制，商貿業稅收的激增使得宋朝成為了中國古代唯一一個商業稅收等同或超過農業稅收的朝代。

盡管如此，宋朝的平均稅收大致還是各占一半，商業的發達還是掩蓋不了我國農業大國的實質。所以土地的重要性依舊十分突出，這是關乎到大多數農民生計的首要問題，而農民仍是大宋朝百姓的主體，商業再發達，畢竟也還沒有形成工人階級。

如果說當時我發表的土地改革綱領大都是來自我後世的記憶，那么現在我的意識中已經烙上了不少這個時代的印記。

「各位愛卿，土地改革的宗旨朕以前說過，就是要讓耕者有其田，同時也要讓能者多勞，這一點是不會變的。土地改革必須在土地丈量准確的前提下進行，今福建路的丈量已經接近尾聲，所以就先從福建路開始試行。下面朕來說說對於土地改革的具體想法。首先，朕打算規定地主階層的土地擁有量的最高限額，根據水田，旱地的不同，將我朝農民人均擁有耕地量的倒9倍作為其限量，在人均耕地的到6倍期間，稅收等同，在人均耕地6到9倍之間的土地則按照雙倍稅率征收其稅收，超過9倍以上的土地，由官府強制征收後放領給農民，征耕地價按照耕地主要產物全年收獲量的2到倍計算。對於地主來說，土地新政是帶有一定強制性的。廖愛卿，你們官田司會同農業部做出具體實施細則，要從福建路的實際情況出發，定出合理的比例值。」

「是，陛下，臣遵旨。」

「第二點，從地主手里征收過來的土地，並入官田，這些官田會陸續賣給農民，地價一樣，為耕地正產品全年收獲量的2到倍。為了減輕農民的負擔，全部地價由農民在十年內分期償付，而且以實物的方式計算，以免受到貨幣升值或者貶值的影響，同時，農民不用負擔利息。對於多余的官田，可以招募流民耕種，或者由官府組織成立國家農庄，也可以作為開辦作坊的場地等。」

廖瑩中問道：「陛下，當地的農民中如果是來自外地，沒有當地的身份憑證，是否可以享受和當地農民一樣的條件？」

這不就是後世的打工者與戶籍居民的關系嗎？

我愣了下，轉問道：「戶部，這在我朝有先例嗎？」

戶部尚書老臣馬光祖道：「陛下，我朝沒有類似的制度，也沒有先例。」

我想了想道：「這樣吧，朕提出一種方式，馬愛卿，你們去討論下，是否合適。凡在當地居住滿一年的外來人員，持原有居住地的身份憑證均可辦理當地的臨時身份憑證，並享受和當地居民一樣的優惠條件。」

馬光祖道：「陛下，這種事情雖然很少，但還是會發生，臣等商議後再向陛下上奏。」

「恩。」

廖瑩中接著問道：「陛下，如果該雇工在原有住地擁有土地，又來到另外一個地方申購，是否算得上是重復申購呢？」

這一點很類似後世的住房限購政策，有些地區實行限購，在當地只能買兩套房，但卻可以到外地去買第三套，甚至第四套房，那算不算違規呢？

「廖愛卿，對於這點，朕以為暫時不用去理會，只要這人兩邊的土地稅正常繳納就可。諸如此類的問題，在福建路試行時或許都能遇到，你們到時再仔細研究下。」