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趙國棟在常委會和縣政斧辦公會上都作了1997年花林縣經濟發展思路的闡述，依托北部丘區牧草基地建設、南部丘區林果基地建設和近郊農業蔬菜水果產業發展，鼓勵發展制茶產業和旅游產業，利用舊城改造契機加快城市建設，引導建築和房地產行業健康發展，積極引導食品工業和旅游產業為龍頭的服務產業成為花林縣支柱產業。

這一個經過趙國棟和桂全友一個多月時間商量，並吸收了幾位副縣長的意見的花林縣97年發展規劃在縣委常委會上業引起了常委們的很大興趣，尤其是趙國棟提及要鼓勵發展奶業的發展，爭取將奶業發展成為與肉制品加工業並駕齊驅的兩大龍頭產業，這也使得常委會對於花林縣調整農業結構的目標直指放棄糧食生產這一核心提出了質疑。

尤其是分管農業工作的苗月華更是持反對態度，在她看來發展丘區牧業和山地林果業固然可以提高這些地區的農業效益，但是糧食生產這個基本點卻不能丟，尤其是對近郊蔬菜和水果基地的建設持懷疑態度，她認為本來花林縣適宜種植糧食的田地就不多，如果將城郊區定位為蔬菜和水果以及牧業相結合的生產基地，那也就意味著在整個花林縣放棄了糧食生產，這與國家的大政方針有悖。

曹淵也對苗月華的意見持有限支持態度，認為在發展水果基地問題上應該側重於在南部丘區，而非在平壩地區，這會占用本可以從事糧食生產的有效田土。

不過曹淵雖然對趙國棟的意見持不同意見，也只是在辦公會上提出了異議，在常委會上也表現得相對安靜，這也讓趙國棟很是驚奇。

「全友，看來咱們縣里干部的思想觀念還是有些問題，我到農業局調研也聽到了一些意見，都認為如果將城郊區定位為蔬菜、水果和乳制品生產基地，那么花林縣糧食產生基本上就算是放棄了，這個以糧為綱的基本國策就被摒棄了，這符合國策嗎？現在都是什么年代了，以糧為綱這個提法在國家安全層面上可以提，但是具體到下邊卻需要因地制宜，我們花林縣本來就不是傳統的糧食產區，無論是糧食單產還是總產量在全市和全省都無足掛齒，怎么這些人就抱著這一點不放呢？」

趙國棟嘆了一口氣，他也沒有想到自己設想的打造城郊區的近郊現代農業基地會受到這樣大的質疑，在趙國棟看來花林縣的土質和水熱條件得天獨厚，尤其是城郊區這一片雖然也很適合糧食生產，但是發展現代近郊農業更適宜，大棚蔬菜、反季節蔬菜、水果、奶牛養殖，甚至園藝花卉產業都可以大力發展，這對於提高土地單位產出和消化剩余勞動力都十分有利，但是沒想到這卻引來了這么多的質疑。

「趙縣長，我覺得你提出的這個想法雖然引起了一些反應，但是總體來說還是吸引了大家的興趣，雖然有些反對意見，但是我認為有爭議也正常，何況他們反對質疑的角度也不一樣，像羅書記和萬書記對這一點質疑主要是擔心放棄糧食生產不符合上邊政策，如果說市里邊對我們調整農業產業結構持支持態度，我相信他們就會轉變態度；至於曹縣長么，他雖然有異議，但是我看他在常委會上卻沒有表態，而最主要的是苗縣長，我覺得她主要是覺得如果按照你的設想發展，農業的重要姓在我們花林經濟中的地位將會大幅度下降，逐漸會變成為其他產業服務的輔助姓產業了。」

桂全友列席了縣委常委會，對於常委會上領導們的表現觀察得十分細致，得出的結論也基本上符合趙國棟的看法，只是苗月華的強烈反彈還是有些出乎趙國棟的意外。

「看來苗月華是在擔心我在漸漸削他的權啊。」趙國棟哂然笑道：「以小人之心度君子之腹，把趙某人想成和她一樣的角色了，真是可笑。」

「不過這卻是現實，如果說按照規劃，山地畜牧業和奶牛養殖業都是食品工業服務，而水果產業同樣是為食品工業服務，現在蔬菜基地則是為城市發展服務，茶園茶山的發展是為制茶產業服務，而且它們之間的結合程度越來越緊密，她分管的工作有逐漸被邊緣化的趨勢。」桂全友略略皺起眉頭道。

「她如果真的想要多干工作那再好不過，我求之不得，就怕她不想干不願干。」趙國棟搖搖頭笑道：「只要願意干，能干，我恨不得把手上所有工作都交給他們，我當個蹺腳老板，指點指點就行了，多好！」

「呵呵，趙縣長，你這種願望只能是理想化的，縣長本來就是干實事兒的，想要抄著手旁觀點評那恐怕不符合中國國情。」桂全友也笑著道，「黨才是指導點評機關，一務虛，一務實，這是我們國家堅持[***]領導的原則決定了的。」

「全友，你這話不對，政斧固然要干實事，但是和堅持黨的領導不矛盾，政斧在黨的領導下開展工作，黨的領導是在方針政策上領導，同時在組織人事上給予保障，黨的領導和工作也不是完全務虛，只能說相對務虛，無論是在方針政策的決定上還是組織人事的保障上，這都需要黨組織作大量實實在在的調研工作，這就是黨務實工作的一面。」趙國棟語氣平和，絲毫沒有火氣。