「制定律法，確實是解決類似事情的好辦法。以後再有了類似的事情，直接依法而行就是了，完全不用麻煩。」劉倏對劉宏的說法很是贊同，說道：「陛下，您說說您的想法，微臣幫您參謀一下。」

「既然是要救助災民，所以朕將這部律法，稱作緊急救助法。大體上，也就是將剛才朕說的那些方法，以律法的形式確定下來。失業和貧困人員，可憑借身份證明，到救急點免費領取糧食、衣物等救災物資。三個月後，年紀十八至五十歲的，身體健康的人員不在免費救濟。而是需要他們付出勞動，才能得到物資。至於什么勞動，就要根據當時的情況制定了。」

「陛下，律法這種東西，不具體的實施，很難看出其中的漏洞。反正咱們即將賑濟災民，不如一起檢驗一下這個律法有什么漏洞吧。」

劉宏想了一下，覺得挺有道理，就點頭同意了。隨後覺得，既然要讓流民干活。趁這次機會，干脆將後世的京杭大運河，給開鑿出來算了。有這么一條運河，就能聯通南北，加速大漢的發展。

劉宏剛將這個工程給劉倏描述了一下，劉倏直接就耍了賴了。

「陛下，您就是殺了微臣，憑咱國庫里的那點兒錢，也干不了這么大的工程，就算是以工代賑也不可能。」

國庫沒錢，劉宏也沒辦法，總不能讓他把他的錢送到國庫里吧。

可是運河這件事，又是大事，不僅關系到賑災，還關系到大漢今後的發展，不能不辦。於是劉宏左思右想之後，就把主意打到鹽稅上了。

天下誰不吃鹽，這東西要是弄好了，絕對是個天文數字。而且現在的鹽稅，還抵押在他的手里呢，要改革它，阻力相對來說，也要小很多。

漢代幾乎用的都是鹽井，這東西成本太高。劉宏琢磨著，他得先把煮鹽，改成曬鹽才行。

曬鹽的技術並不難，劉宏在海邊上就有幾個鹽場。他吃的鹽，就都是他的鹽場里曬的，比井鹽質量強多了。

鹽業在武帝時就收歸朝廷了，買賣需朝庭批准，這就造成了現在私鹽遍地的情況。尤其現在朝廷勢弱，各大世家，幾乎都有自己的鹽井，根本不把朝廷政令放到眼里。不要說別人了，就是劉宏，在沒當皇帝之前，也是一樣。

以前要想經營鹽業，必須要由朝廷批准，在劉宏看來，這個政策很不可取。反正以後朝廷以曬鹽為主了，劉宏覺得，只要朝廷控制住鹽場，再統一定價就行了，至於誰想買鹽，誰想賣鹽的，根本就不用管他。

曬鹽場，除了劉宏的那幾個以外，其他都是新開的，和別人沒什么牽扯。劉宏那幾個，當做皇庄就可以了，其他的曬鹽場，就全都歸朝廷所有。

朝廷以前的那些鹽井，隨著曬鹽場的數量增多，慢慢的關停就是了。以前煮鹽的人，可以讓他們去曬鹽場加工jing鹽。反正工序都差不多，也不怕他們學不會，這樣他們就沒有失業的危險了。

至於各世家偷開的鹽井，劉宏也不特意去取締他。反正朝廷是曬鹽，成本很低，鹽井肯定競爭不過，賠錢的生意，用不了多久，他們就會自己關閉的。以後只要嚴格的控制，不讓世家再偷建曬鹽場就行了，私鹽這個行業，基本上也就絕跡了。

鹽業改革，在劉宏看來是雙贏。不僅能給朝廷帶來大筆的錢財，還能將鹽價大幅度降低，給百姓帶來實惠。而且以前煮鹽的人，劉宏讓他們去制作jing鹽，他們不僅不用失業，世家大族也能用到好鹽。

「陛下，您的想法雖好，鹽業改革也勢在必行。可是遠水不解近渴啊，朝廷必須現在就要有大筆的錢才行。」