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士兵和軍官的訓練，都不難解決，就是軍隊的體制改革，對劉宏來說，有點麻煩。

劉宏沒當過兵，也不是什么軍事迷。所以，他對軍隊的事情，了解的很少。要他一下弄個完善的軍事體制出來，那不是一般的難。

劉宏，根據他腦中的那些零碎的軍事資料，左思右想之下，也不知道耗費了多少腦細跑，才勉強的弄出了一份改革方案。

不過劉宏知道，這份東西絕對屬於紙上談兵。要是以此就實行，那後果難料。

不過劉宏有辦法，他沒有軍事方面的知識，可是他可以找人商量啊。有軍事知識的人多了，找幾個過來問問不就行了嗎。

再說了，三個臭皮匠，賽過諸葛亮。就算他們也不能確定，他弄得這份改革方案行不行，可是他們總能給些合理的建議吧。

想到這里，劉宏開始招人了。劉倏和三公九卿，雖然都對這方面了解不多。可是他們身份夠高，這樣的事情絕對落下他們。而其他的人，劉宏回憶了一下歷史，決定將匈奴中郎將皇甫規、度遼將軍張奐、河南尹李膺都叫來，幫他參謀參謀。本來劉宏還想把段熲找來呢，可是現在，段熲還在和先零羌拼命呢，所以劉宏只能作罷了。

眾人來了之後，劉宏就將他弄得那份方案，交給眾人，讓他們提提意見。

劉宏根據漢朝的實際情況，在方案上，將軍隊分為野戰軍，和國民衛隊。

野戰軍，負責對外作戰和邊境保衛，共分九大軍區。而國民衛隊，只是負責各州內部防衛，和協助巡捕捉拿重大的案犯。

國民衛隊屬於義務兵，兵制三年。大漢子民年滿十八，除非特殊情況，都要加入其中。不過國民衛隊，一般不進行調動。因為，他們都是各地的本地青年組成。所以，他們沒有駐地，平時和普通人沒有多大的區別，也是住在各自家中。只是在業余時間，和特定時間集合起來進行訓練而已。

而野戰軍隊，就屬於正規軍隊了。以後他的招募，只在國民衛隊中進行。

對於野戰軍，大家都沒什么意見，不過這個國民衛隊，他們就不太明白了。老將皇甫規，直接就問道：「陛下，您在個國民衛隊，平時和普通人一樣的話，那還能算作軍隊嗎？」

「老將軍，朕是這么考慮的。」劉宏就開始為他們解釋，「這個國民衛隊，算不上軍隊，可以把它當成民兵組織。朕之所以要組建它，就是讓全民，都能接受一些必要的軍事訓練。平時可以防身，如果加入軍隊，能夠迅速的適應軍隊的生活。」

「噢，這一點陛下考慮得很是周到。」皇甫規點了點頭，表示了肯定，接著又問道：「那陛下弄得這些軍銜，有何用意呢。」

「朕是這么考慮的。」說著，劉宏又進行解釋：「士兵上了戰場以後，只憑著將領指揮，有著很多的弊端。尤其是人數一多，往往就指揮不過來。特別是將領一出現意外，軍隊立即就會大亂。為了杜絕這類事情，朕弄了這個軍銜，職位高低，清楚明了，讓人一看就知。這樣的話，在戰場上，職位高的指揮職位低的，無論有沒有將領，就都不重要了。」

劉宏一說完，張奐就表示了贊成，「陛下這個主意好，輕易地就解決了士兵的指揮問題，讓作戰輕松了不少。」

「是啊，不錯的主意。」

「是個好辦法！」

其他的人也紛紛的表示贊同。

這時太尉劉矩開口了，「陛下，您弄的軍銜很是不錯。可是陛下將它分成五等十八級，是不是太繁瑣了。」

這方面劉宏並沒太考慮，只是參照著後世的軍銜，弄了個五等十八級：第五等共分四級，分為列兵、下士、中士、上士，第四等也分四級准尉、少尉、中尉、上尉，第三等分三級，少校、中校和上校，第二等分五級，准將、少將、中將、上將、大將，第一等就分兩級，元帥和大元帥。