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熊夏生處理緊急狀況，還是很有一套的。他告訴衙門外聚集的百姓，關於大老爺的去向，他們目前還沒接到任何公文。大老爺眼下也不在衙門，他上蘇州去見知府大人。過幾天回來應該就有消息了，到時候一定第一時間通知大家。

然後熊典史話鋒一轉，黑著臉訓斥市民太沖動。這樣盲目聚集，萬一讓壞人一煽動，鬧出亂子來。到時候巡按御史參一本，大老爺免不了被革職查辦，大家哭都沒地兒哭去。

何文尉也從旁拍著胸脯保證，昆山的大好局面絕對不會受影響，要是真來個狗官，他帶著大家把他轟走！

這番話起了決定性作用，百姓們轟然叫好，說沖著二老爺這份擔當，他們也不能給縣里添亂，還是回去等信兒吧，這才陸續散了。

影壁後，見風波終於平息下來，白守禮擦擦汗，不禁贊嘆道：「何大人夠狠的，這番話說出口，日後相當狗……官都不行了。」

「當狗官有什么好？」趙二爺瞥他一眼道：「是本官給的還不夠多嗎？」

「大老爺說的是。」白守禮訕訕道：「在咱們昆山縣，當好官比貪官賺得還多，誰願意當狗官啊？」

「你都能這么想，那本官就放心了。」趙二爺欣慰的笑了。

「謝大老爺誇獎……」白守禮差點沒噎死，心說在趙大人心里，自己有那么不堪嗎？

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當晚，何文尉三人便積極召集縣里的里甲老人們連夜開會，向他們道出了實情。

趙公子……哦不，趙二爺治昆三年，最關鍵的一招就是借修堤治蟲，讓名存實亡的里甲老人制，重新煥發了生機。

所謂里甲老人制，是太祖皇帝在前朝基礎上建立的基層組織體系，簡單說來就是將每110戶編為一里，由丁糧最多的10戶擔任里長，以十年為一周期，輪流應役。其余100戶則稱甲首，也就是甲長。

每年一名里長，率領10名甲首應當官府下派的差役，並負責管攝一里之事。

此外，各里還設有里老人之職。每里推舉一到十名德高望重、年過五十的老人，負責教化、勸農、監督，以及對民間輕微案件的審理。

里長、甲長、老人，就是大明治理基層的抓手了。

不過二百年下來，隨著土地兼並、自耕農淪為佃戶，甚至完全脫離土地謀生，這套制度早已形同虛設……早就里長找不到甲長，甲長找不到鄉民，里老人更不存在了。

趙昊借著發放賑災物資、組織修堤工作的大好機會，重建了這一基層組織體系。並將其改進為十戶一甲，十甲一里，十里一保。而且不再強制指定里長甲長，改由願意擔任者毛遂自薦，鄉民們投票做出選擇。選中者三年一屆，三年後再行改選。

因為在當時，這些里長甲長掌握著賑災物資的發放，修堤任務的分配，權力著實不小，是以有的是好事者踴躍報名參選。

而且從前年開始，縣里開始給里長甲長發放一兩一月的薪水，年終根據考評結果還有獎金。據說去歲年底，考評前幾名的里長甲長，都拿到了上百兩銀子的賞金呢。沒辦法，誰讓縣里實在是太有錢了呢，趙二爺變著法子都花不光怎么辦？

重賞之下必有勇夫，里長甲長們一個個自然干勁十足，不想讓自己負責的里甲排名落後。

至於保長，則由縣衙直接任命吏員兼任。保長們按照縣里的統一部署，領導協調各里甲的工作，以避免鄉紳勢力過於膨脹。

此外，他還命每甲推舉一名德高望重的老人，每保組成一個百人團，負責監督保長里長甲長，並對里甲中日常的民事訴訟進行裁定。

這並非什么創新，而是太祖皇帝定下的祖制，『凡民間戶婚田土斗毆相爭，一切小事，不許輒便告官，務要經由本管里甲老人理斷。若不經由者，先將告人杖斷六十，仍發回里甲老人理斷』。

趙公子只是將這一條擴大並細化，他規定里甲訴訟應由保長主持，從百人團中選擇無利害關系的里甲老人二十名以上，聽取訴訟雙方控辯後，以少數服從多數的方式合議裁判。但訴訟雙方都可以向縣衙對百人團的控辯結果提出異議。

里甲老人雖然沒有固定的薪水，但三節兩壽縣里都有豐厚的賀禮。還佩戴著專門的胸章，走到哪里都十分受人尊敬，極大的滿足了老人家們的虛榮心，因此也都無比認真負責。

趙公子在徐渭和吳承恩的幫助下，通過對舊有『里甲老人制』的改造，建立起一套充滿活力的基層政權，完美的填補了『皇權不下縣』的空白。以趙二爺名義下達的各項政令，這才得以不折不扣貫徹執行到每村每戶，而不會流於一紙空文。

昆山縣能『半年一小變，三年大變樣』，絕對離不開這蠍子拉屎獨一份的強大基層控制力。