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大寧王朝天下分為九州，但這只是一種軍隊的劃分方法，並沒有什么州衙，各郡和各府都直屬朝廷，而九州設大都督府，除了雍州和豫州外，其他七州設立了七大都督府，統帥各州六百軍府，六十余萬大軍，大都督由親王出任。

大都督府一般是管內地府兵，大寧王朝另有九大節度，但四十年前已經縮減為四大節度，一個是河隴節度，統二十萬西涼軍，一個是朔方節度，統十萬西夏軍，還有一個范陽節度，統十萬燕北軍，另外還有一個齊青節度，統二十萬山東軍。

大寧王朝的軍隊除了府兵和節度兵外，還有一些特殊軍隊，如皇帝直轄的十萬近衛軍，駐扎在京城，包括羽林軍、金吾衛等等，都統稱近衛軍。

還有就是直轄於東宮六帥府軍隊，親王直轄的侍衛軍，梅花衛和綉衣衛的內衛軍以及齊州、楚州和荊州的水軍等等。

兩百年前，大都督府制度進行了重大改革，各州軍府的調動大權都收歸兵部，大都督府從此沒有了軍隊控制權，但大都督府依然保留著軍隊後勤權力，所有軍府的軍資糧草都由大都督府統一調撥發放，另外，新兵招募、老兵退伍、陣亡士兵撫恤等等事務也是由大都督負責。

目前，楚州大都督是由楚王出任，但楚王年少，大都督之權實際上就落在大都督府長史周信的手中。

周信年約五十歲，雍京人氏，五年前任京城九門大將軍，被申國舅保舉，出任楚州大都督府長史。

這次梅花衛和綉衣衛駐扎楚州，軍隊本身和楚州大都督府沒有關系，但兩衛的後勤卻是由楚州大都督府負責，同時，兩衛的擴軍也是從楚州各軍府抽調，這些都是周信的事情。

這兩天，周信忙碌異常，先是忙碌綉衣衛的安置，綉衣衛剛剛安置好，梅花衛又到了，他根據無晉的要求，將梅花衛安置在臨江鎮旁邊一座前年新建的軍營內，這座軍營本來是為楚王將來的侍衛軍而建，但皇上一直遲遲不批楚王外放，所以軍營也一直空著。

無晉帶領眾人迎了出來，見周信正負手站在營門前看剛剛貼出的告示，他知道這周長史頗為風趣，便笑道：「正要去找周長史，長史卻自己送上門來了。」

「我是無事不登三寶殿！」

周信呵呵一笑，指了指營門口的告示道：「這份告示寫得雖好，貼在這里卻沒有什么效果，皇甫將軍以為那些小商小販們會跑到營門口看告示嗎？還有，那些娼記有幾個識字的？不如我教你一個辦法。」

無晉上前拱拱手笑道：「周長史說得不錯，我的軍士們考慮問題不周全，周長史有什么好辦法教我？」

周信微微一笑道：「我知道一支軍府剛到舒城郡駐扎時，也是一樣遭遇鎮上商販搔擾，他們貼了幾次告示都沒有用，後來他們改在小鎮上貼告示，而在營門口立一塊銅牌界，越過這塊銅牌界士兵就會射箭警告，很短時間內，便再也沒有類似的搔擾事件，其實最關鍵還是約束士兵，只有沒有人和他們交易，他們也就自然不來，皇甫將軍以為呢？」

無晉欣然點頭，他回頭對王炎道：「王司馬可記住了？」

王炎連忙拱手笑道：「卑職記住了，今晚上就辦好！」

周信走上前對無晉深施一禮，「如果嗣寧王殿下有空，我願陪殿下去江寧水軍。」

「可是我要找周長史談一談擴編之事。」

「擴編之事，我半月前已著令手下辦理了。」

周信指著一名手下道：「這位是大都督府錄事參軍高旭，由他全權負責，他那里有三十萬楚州的消息資料，已經粗選出三萬精兵，剩下再從三萬軍中挑選出四千精銳，殿下可以讓手下和他一同辦理此事。」

無晉回頭對鄭延年道：「鄭將軍，這件事就交給你，你帶幾個校尉，盡快選出合適的軍士。」

鄭延年一躬身，「卑職遵命！」

周信見無晉都安排好了，便又笑道：「那現在殿下和我一同去水軍府？」

「那好吧！」

無晉點了點頭，命人去牽他的馬，周信卻指著不遠處碼頭道：「殿下，不如我們乘船前往。」

去水軍府當然是乘船最理想，但無晉有一種直覺，這個周信是別有目的，似乎有什么話要對自己說，他心中暗暗奇怪，便不露聲色答應了。

江寧府的碼頭長約十幾里，其中只有兩里是劃歸民用，其余十幾里都是官用和軍方碼頭，一行人在官用碼頭上了一艘兩千石的兩層樓船，樓船向東緩緩駛去。

楚州水軍並不屬於楚州大都督府管轄，它的全稱是楚州水軍都督府，軍衙位於江寧縣城，水軍都督也是由楚王遙領，遙領和出任不是一回事，遙領只是名義上的最高統帥，具體事務都無權過問，所有軍務由副都督掌管。

楚州水軍都督府是半從屬於兵部，它下面有六個水軍府，軍隊的編制、士兵招募等等軍務都和其他軍府一樣，由兵部負責，但不同的是，水軍的自主權極大，它不像別的軍府長駐不動，它需要出江出海巡邏，而且它還將直接面臨來自海上的威脅，比如倭寇、海盜等等，再加上東海鳳凰會的威脅。

因此水軍副都督是由皇帝直接任命，向皇帝負責，副都督擁有調兵權和都尉以下軍官的直接任命和罷免權，而各軍府的都尉，水軍副都督雖然不能直接罷免，但可以停職後報皇帝批准，但一般而言，這只是一個過場，皇燕京會批准。