新的內閣由慶親王奕劻擔任內閣總理大臣，內閣協理大臣為毓朗、內閣協理大臣徐海昌、外務大臣梁敦彥、民政大臣善耆、度支大臣載澤、學務大臣唐景崇、陸軍大臣蔭昌、海軍大臣載洵、司法大臣紹昌、農工商大臣溥倫、郵傳大臣盛杏蓀、理藩大臣壽耆。這十三名國務大臣之中，華蘭族僅四人，後金族有九人，而後金皇族竟有五人之多，這也難怪這屆內閣被起了個那樣的諢號了。

載灃本來用於穩定人心的措施，卻起到了反作用。這個皇族內閣的成立，讓那些迷信君主立憲的人看清了後金政府的本來面目，從而將不少中間派推到了革命黨一方。可以說皇族內閣成了後金皇朝覆滅的導火索之一。

不論如何，至少眼下能夠商量的人多了不少，為了解決眼下的經濟危機，第一次內閣會議上，載灃和隆裕太後也參加了。載灃在會議上提出了加稅的提議，卻立刻遭到了溥倫的反對：「臣以為加稅萬萬不可，自從庚子賠款之後，朝廷已經數度加稅，百姓苦不堪言，如果繼續加稅，很容易激生民變。」

「臣附議，一旦民變迭起，恐怕用兵的費用，遠高於加稅。」學務大臣唐景崇也不同意。

「臣附議。」

「臣附議。」載灃的話一出口，十三名內閣成員之中，到有十個表示反對。

「如果不加稅，國家府庫空虛，如何維持？」載灃攤手道。

「啟稟攝政王，微臣卻是有個辦法。」一直沒說話的郵傳大臣盛杏蓀突然出班說道。

「哦？盛大人有妙計？快說出來。」載灃眼前一亮，盛杏蓀官商的名頭不是白叫的，既然他有計策，自然是有可操作性的。

盛杏蓀整理了一下思路道：「洋人最喜歡的就是爭奪路權，如今朝廷手中有帝張鐵路和盧漢鐵路，另外趙大人為國家修建的蘭伊鐵路也即將竣工，這些都可以向外國銀行抵押貸款，總能解一時之急吧。」

盛杏蓀此話一出，所有人都倒吸了一口涼氣。懂軍事的蔭昌載洵等人都很清楚，這些鐵路關系著國家的戰略安全，一旦被抵押給外國人，恐怕就算還上錢也拿不回來了。這樣一來國家命脈被外國操縱，後金國也就算是亡了，兩人都有心阻止，卻又因為沒有解決眼下困境的良方而不敢出口。

其實盛杏蓀也是好意，身為商業人才他並不懂得軍事上的問題，也不知道這幾條鐵路關系國家命脈。他只是單純的認為利用抵押貸款，解決眼下的困境而已。

沒想到盛杏蓀的話讓載灃眼前一亮，他一拍大腿道：「對呀，盛大人果然好計策。我們就抵押貸款好了。」