圍繞著總統的人選，北域內部各方勢力曾經展開了激烈的交鋒。實際上自從袁隗死後，北域軍閥已經分裂為直奉皖三大派系，他們為了爭奪北域政府的正統地位，相互之間爭權奪利，猶如仇人般針鋒相對。

本來三方鼎力，大家還有些收斂，但是自從奉軍因為被倭國占據奉天而實力人脈大損，聲勢暫時弱了下去。如今奉系張作霖剛剛回到冥京城，盡管保住了自己的軍隊和勢力卻是元氣大傷，短時間內沒有爭雄北華城的可能。現在北華城中央政府的權利爭奪，實際上就是段瑞泉代表的皖系與馮國甫代表的直系之間的斗爭。

原本段瑞泉想自己坐這個位置的，可是他不想被別人說成爭權奪利，也不想直接面對直系的壓力，所以他只是屈就了總理之職。為了打壓直系，段瑞泉不肯讓直系的人接任總統，所以這個職位就交給了不屬於北域也沒有了自己根基的黎元洪。當然按照高層的說法，黎元洪原本就是副總統，按照臨時約法順位繼任大總統之職。

後來段瑞泉打算借黎元洪為擋箭牌，重新組建獨裁政府。但當時國會中各派政治勢力之間的爭執焦點，只是圍繞對於國家政制究竟依《臨時約法》來制定，還是按《新約法》來組織，根本沒有人提獨裁政治的問題。

有袁隗的前車之鑒，外部又有趙守宏的強大壓力存在，段瑞泉只能暫時順應民意放任國會去選擇，結果各政黨爭論的結果就是遵照孫文海之前制定的臨時約法。

段瑞泉接連失算，他只能暫時蟄伏於總理的身份以待後事，同時假惺惺的宣布恢復1912年3月由南華城臨時政府所頒布的《臨時約法》，並恢復民國元年的官制與國會，實行責任內閣制。雖然表示擁護共和，段祺瑞卻並不擔心手中權力被瓜分。按照段瑞泉的想法黎元洪根基已失，除了靠向自己別無他法，然而事實上黎元洪卻並不聽話。

在經過了一番『法統』問題的爭執後，內閣以黎元洪的名義發布申令：「共和政體，首重民意；民意所寄，厥惟憲法；憲法之成，專待國會。我華蘭民國國會，自三年一月十日停止以後，時越兩載，迄未召復，以致開國五年，憲法未定，大本不立，庶政無由進行，亟應召集國會，速定憲法，以協民志而固國本。憲法未定以前，仍遵用元年三月十一日公布之《臨時約法》，至憲法成立時為止；其二年十月五日宣布之大總統選舉法，系憲法之一部，應仍有效。」於是責任內閣制的民主共和政體又在形式上建立起來了。

1916年12月1日，國會在北華城正式恢復，稱為國會第二期常會。國會重新開會後，馮國甫被選舉為副總統，重行審議《天壇憲草》，開始繼續制憲。對於此次制憲，各方面人物都表現的異常活躍，希望更能夠在後袁隗時代的國會中占得一席之地。

寬廣的國會大廳仿佛變身成菜市場，終日充斥著喧鬧和嘈雜。議員之間經常因為一點小事而彼此爭吵，一時間很有點西大陸民主議會的氛圍。但實際上，國會此時已經蛻化，成為各派軍閥之間公開爭權奪利的場所。