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睢陽，出巡至此的李笠，來到城東牆上觀星台，登高遠眺，用千里鏡觀察四周情形。

卻見四周阡陌連天，大量農田包圍著城池，期間又散落著許多村落，一片田園風光。

此情此景，讓李笠覺得極度舒適。

國以民為本，民以食為天，有地就有糧食，無論是官是民，手中有糧，心中不慌。

如今開春，農忙時節，李笠到開封周邊走走看看，看各地的春耕情況如何。

一路走來，收獲頗豐。

河南地區，分地域種植冬麥、春麥，所以有的地方如今忙著春耕，有的地方因為去年冬天種下冬麥，現在倒不是很忙。

但無論哪里，辛勤勞作的人們，臉上都洋溢著笑容，期盼著自己的努力，能夠有沉甸甸的收獲。

這其中，既有當地百姓，也有從外地搬來、以衛所屯田形式落戶的軍人和外地百姓。

各衛所聚落里，居民多為當年的立功將士及其家屬，他們憑借軍功分得田地，在當地落戶，連同各聚落一起，成為地方官府控制基層的「根」。

李笠抵達睢陽後，特意到周邊村落以及屯田聚落走了一圈，了解情況。

落戶的衛所兵及軍民，對現狀很滿意。

李笠也很滿意，但也想到了許多事。

將來，這些衛所的土地（統稱為勛田），如何避免被人兼並的命運？

土地兼並，是必然會發生的事情，也是王朝周期性更替的原因。

因為土地是最珍貴、最保值的財富，所以任何人但凡有能力，都會買地，然後就是大魚吃小魚的不斷兼並，強者越強，弱者越弱。

這個趨勢，誰也改變不了，李笠想要做的，只是延緩土地兼並的速度。

譬如勛田，該怎么保證這些田地，不那么容易被人侵占呢？

目前有一個制度，把這些憑借軍功分的田地，或者衛所屯田（軍屯）開墾的土地，限制交易。

勛田可以買賣，但買主，只能是「有司」。

有司，即管理勛田的官署，如果勛田的主人要賣地，有司便按時價把地買下，之後再按規定處置。

所以，勛田其實是國有土地，所有權歸朝廷，握有地契的土地所有者，實際上擁有的是使用權。

若因為各種原因，所有者要把土地變現，只能向朝廷變現。

即便各地衛所聚落到年限後，轉為村落，衛所兵轉為民戶，但土地性質依舊不變。

這個制度，把勛田與「市場」隔離開來，所以勛田相比民田，是不能完全自由買賣的。

但是，這管理制度還是有破綻，最大的破綻，在於土地檔案。

因為技術落後的原因，這個年代對某片土地范圍和方位的描述，都是純粹的文字描述，加上參照物作為定位判斷。

不可能有照片、衛星圖或者經緯度坐標來精確標示方位和范圍。

於是，篡改（毀壞）檔案、化公為私的操作空間就有了。

相關的手法，數不勝數，自古以來，公田是怎么被人侵占的，勛田，也逃不過類似手法。

碩鼠們從檔案下手，可以輕易繞過制度限制。

李笠轉入觀星台上一座小屋，官員們已經在屋里鋪開一張大圖。

這張圖，是網格圖形式，上面有清晰的網格。

每個格子都是正方形，正方形的一條邊，代表特定距離（譬如五里）。

在此基礎上，繪制著睢陽周邊地形（比例地圖），其中就有勛田的范圍。

其范圍，以多邊形的形式體現出來。

這個多邊形的每個「頂點」，都有精確（相對而言）的坐標：

樁號xxx，方位在基點（觀星台）以東（西）若干里，以北（南）若干里。

具體坐標，東經xxx，北緯xxx。

這就是簡化版的經緯度坐標。

而整張地圖的坐標系，以睢陽觀星台為基點。

有司以觀星台為出發點，用「網格法」向四周擴張，丈量土地，將整個睢陽地區網格化，並在關鍵節點打深樁、立碑，作為標記。

各網格節點都定下經緯度，以此繪制比例地圖，然後再把具體土地地塊的相關點位坐標測出來，畫在比例地圖上。

如此一來，土地檔案就健全、精確很多。

李笠現在看的地圖，是標注著睢陽周邊勛田情況的「土地分布圖」，可以精確的描述勛田整體以及細節上的方位、范圍。

地圖一式多份，表明繪制年份、日期，分別存檔於各主要官署。