「嵩使京師，天子假嵩一官，則天子之臣，而將軍之故吏耳。」三國志劉表傳注引傅子

二重君主觀是從先秦沿襲、至漢代形成的特有政治風氣，類比於後世領導與秘書之間的關系，秘書為領導謀事辦事，秘書外放為官，在一定程度上依然會對老領導效忠，以此類推，從而形成一個龐大的利益鏈和政治團體。

放在古代也是一樣，寬松的征辟僚屬制度，使得臣子的掾吏不是君主自己的掾吏，尤其是在士人對劉氏皇帝逐漸失望的情況下，愈加使得他們不再忠於皇帝、轉而忠於舉薦自己的主君，這也就是諸侯與謀士之間主公等具有依附性質的稱呼泛濫的由來。

權貴豪族的門生故吏遍布天下，對朝政時局擁有巨大的影響力，嚴重的甚至能威脅中央集權，其中最大的就屬汝南袁氏與弘農楊氏。

袁氏兄弟之所以能有這么大的勢力，有那么多人願意供其奔走，乃至於袁氏曾經的故吏韓馥甘心將冀州拱手讓給自己的下屬、往日的薦主袁氏，其一多半還是因為那些人視袁氏為君，在行君臣大義的本分而已。

這也是皇帝一直以來只能不斷削弱、敲打，而不敢將朝堂之上的楊氏、馬氏等人連根拔起的緣故。若真那么做了，且不說會引發關中統治秩序混亂，好不容易建立的局面瞬間崩盤，更會讓皇帝成為一個真正的孤家寡人。

如今皇帝從河東叛亂一事上尋到契機，以嚴懲河東豪強、為儆效尤的由頭，把河東當做試點，先廢除河東各級官員自行征辟掾屬的權力，等到時機成熟後，再逐一推行天下，成為定制。這不僅是斷絕了豪強把控地方的門徑，更是從源頭上阻絕了君臣之義的形成，掾屬由朝廷指派，府官不能私自征辟，那么掾屬自然不會對府官效忠，兩漢以來誕生的二重君主觀念也將就此絕跡。

荀攸很罕見的沒有在這上面反對皇帝的決策，畢竟作為一個位在中樞的官員來說，中央加強對地方的集權，也是他的利益訴求，他沉吟道：「郡縣丞、尉，皆由朝廷選派，此乃本朝制度，推之於曹掾，臣以為不無不可。只是征辟之舉，譬如茂才、賢良、方正等，則應許郡官自為，而不該斷絕河東士人晉升之途。」

「這是自然，察舉征辟，乃朝廷選人用人之法，不可寢廢。」皇帝理所當然的說道：「只是河東所辟、舉之人，宜先策試，爾後方能錄用，免得名實不相副，求貢不相稱，徒然丟了朝廷顏面。」

荀攸心里一動，皇帝適才所言的名實不相副，求貢不相稱這句話像是在哪里引用的，讓荀攸有些莫名的熟悉，敏感的察覺到一絲不對勁。

就在他走神的時候，一旁的賈詡開口說話了，他將王邑的封事看完之後，也不放下，而是拿在手上，像是拿著笏板：「孝順皇帝的時候，尚書令左雄改制察舉，凡郡國所舉孝廉、茂才等，皆由公府策試。公府考畢，再由中台復試，若是名實不副，則予免黜。陛下將此法施行河東，也是有例可循。只是臣以為，單是黜退薦舉士人，不足以彰朝廷用人法度之嚴。」

策試之法本來除了用於彌補察舉制的不足以外，還是士人用來針對那些阿附權宦的低劣豪強，將權宦的羽翼摒除、篩選在朝堂之外的政治工具，但施行沒過多久便受到重重阻礙，不僅是權宦不喜歡，就連有些徒有虛名而無干才的士人們也不接受，於是策試便逐漸名存實亡。