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在1914年春節剛過的包頭，最引人注目就的事情，注定不是別的任何事情，是全體會議，整個包頭都因為這個全體會議而變化，為了這一次大會，專門開辟了專用通道，十幾個分會場，負責來自不同地方的人的伙食和住宿，根據各民族，不同的風俗習慣，准備了不同的特色飲食，可以說，無所不用其精，也正因為如此，代表們感受到了西北的重視，也鄭重提出了自己的建議，跟西北政府提出來的方案，進行了合理的交流和補充。

近萬名代表，齊聚在包頭人民大會堂之中，這是包頭城市化的第三年，用了一年零7個月的時間，建成的，不同於後世的那個人民大會堂，那是追求的速度，西北在當時，沒有那種緊迫感的前提之下， 遍布世界尋找設計，用最能夠代表中國各個地方的民族特性和特色建築，並且考慮到了全體會議的召開，盡可能的大。

龐大的建築面積，數十萬平方米的大型人民大會堂，除了7個萬人大會堂，1個2萬人大會堂之外，還有大小不一，數十個不同特色的廳，不但有西北轄下的省份，還有北洋，革命黨，甚至是未來，海外的一些廳，比如說≥←，，為將來的西伯利亞預留了12個廳，為了東南亞預留了17個，還有可能出現的海島廳的5個，總數目居然驚人的達到了85個廳。

當然了，這一次全體大會，不會全部開放。否則，那些外國情報人員。媒體記者，看到這么多數量龐大。獨特風格的廳，國內的還好說一點，說是象征意義，畢竟雖然實際上能成了三個不同的部分，可是明面上，中國還是中國，並沒有分割為三個國家，設立這些不同省份的廳也說的過去，可是西伯利亞。海島和東南亞的廳，那種野心就昭然若揭了。

好在，人民大會堂面積龐大，各種的小廳也是設計獨特，受到邀請的外國設計師，只是知道有多少的大小房間和會議室而已，至於里面獨特的裝修，則體現了民族風情，沒有交給外國設計師。因為廳堂眾多，加上西北獨特的設計，如果沒有人引導的話，很容易迷路。經過了細心的調整，只是開放了其中屬於西北的那一部分廳，用於全體會議之後的分組討論。分成了不同的省份，來自不同籍貫的人民代表。開始就各自的問題暢所欲言共同決定的西北未來的命運。

第一天的上午，在1萬人會議室之中。宣布這一次全體會議的召開，會議只經過了1個小時，宣布了一些草案的通過，第一，西北全體會議，被確定為5年一屆，每年會舉行一次全體會議，用於討論過去一年之中，所產生的問題，需要作出的決定，這也是未來西北，甚至是將來中國，唯一有權制定法律，甚至是憲法的機構，任何對於法律和憲法的修改，需要拿到全體會議上面才可以。

第二個，就是這一次全體會議的基本議題，討論未來5年時間的發展，這里，用了一個模糊的名詞，沒有使用五年計劃，只是讓在坐的暢所欲言。

然後就是第三個，制定一系列西北方面全體的行政法規和法律，對於目前產生的一些比較關鍵，矛盾較大的問題，進行裁定和審判，以做到有法可依，目前只是在原來法令上面，增加了一些專門的法令，用於管理龐大的西北，當然了，這不完善，有很多的漏洞，需要慢慢的完善。

三個過程，只是宣傳，其實早就在下面通過氣了，一個小時的時間很快就結束了，會議的上午議題結束，表決通過了12項法案，而其中有不少，都是外國情報部門和外國媒體所感興趣的，他們不但認真的記錄，也不停的拍照，謀殺著菲林。

上午的議題結束了之後，下午就直接進入到了分組討論，除了天然的，按照省區劃分的分組，也為北洋和革命黨的代表，准備了一些特色的分區。

北洋是以徐世昌為主的，楊度幾乎來了之後，就加入了包頭分區，北京分區和湖南分區，不過是小貓三兩只，只是走走過場，大部分還是西北特別抽調過來，籍貫在那些地方的，撐撐門面，沒有來自這些地方的基礎官員，也就是沖沖樣子罷了，楊度當然不可能呆在這里，就算是一些文職，也沒有呆在那里，也進入到了西北最熱門的幾個分組里面，真正留在，北京，天津，河北東三省，這些北洋世紀占領區之中的人員，微乎其微只有七八個而已，他們跟西北排出來的，多是拉拉家，談談話而已，沒有討論東西，權當是來度假了。

至於革命黨，只派出了一個紈絝子弟過來鍍金，更多的還是被包頭的花花世界吸引了，在大型會議期間，包頭的一些時裝秀和賣場活動，還是比較多的，他甚至只是派出了兩個隨員，過來走走過場，至於他本人，則沉浸在西北包頭的花花世界之中，服裝秀，新品發布會，還有大型的購物節，出身於南方望族的他，手里掌握的資金幾十萬，即便在包頭這樣的時尚之都，也可以堅持相當廠的一段時間，他的到來，沒有對革命黨和西北之間，產生有益的效果，卻也算貢獻了不少交易額，繁榮了西北的市場。