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當下蕭何問道：「白小哥以為，大漢該怎么推行變革呢？」

白墨並沒有立即回答蕭何的問題，而是反問蕭何道：「蕭國相以為，大漢國現在最匱乏的又是什么呢？」

蕭何沉吟片刻後道：「白小哥是個明白人，本相也就不必虛言相欺了，大漢國目前缺錢缺糧更缺壯丁，不過歸根結底，缺的還是人。！只要人口充足，錢糧稅賦自然就會充足，可供征募入伍的壯丁也就不缺了。」

白墨輕輕擊節道：「蕭國相一語中的！」頓了頓，白墨又道：「所以，要想國富民強，諸如推行編戶齊民律、田賦法那都是治標之舉，只有獎勵生育、積蓄人口那才是治本之道，大漢國若欲推行變革，當以此為突破。！」

蕭何沉吟著道：「獎勵生育，積蓄人。？」

「對，獎勵生育，積蓄人口。」白墨說罷舉起酒觴掩袖飲盡，又道，「不過，以今時之局勢，大漢國要想真正做到這些，並不容易。」

蕭何輕輕頷首，說道：「願聞其詳。」

白墨放下酒觴，又道：「今時之關中，土地田產大多掌握在世家、士族手中，數量龐大的黎庶百姓很多都是世家、士族的佃農，真正擁有自家耕地的自耕農其實並不多，而且所擁有的耕地也極為有限，可這些佃農、自耕農卻承擔著全部的瑤役、算賦以及田賦。」

蕭何默默點頭，白墨說的都是事實，關中沃野千里，良田上百萬頃，至少有一半多掌握在各大世家以及大大小小的士族手中，只有不到一半的耕地屬於自耕農，而這些只擁有不到一半耕地的自耕農卻承擔了大漢國全部的田賦！

還有那些租種世家、士族耕地的佃戶和雇農，除了承擔高額田租外，還要承擔國家攤派的瑤役、更卒以及算賦（人頭稅），負擔不可謂不重。

白墨扳著手指著細數道：「蕭國相你看，自耕農以面積很小的耕地，除了要養活妻兒老小，還要繳納田賦，算賦，還要服瑤役，還有更卒之累，這樣的情形下，既便國相你獎勵生育，可他們敢生么，需知多生一口，就要多繳一份算賦哪！」

蕭何聞言默然，這種情形之下，黎庶百姓的確不敢多生，因為他們根本養不起。

白墨舒了口氣，又道：「世人只知道戰爭是造成人口損失的一大誘因，孰不知繁重的瑤役、算賦以及田賦才是制約人口增長的主要因素！」頓了頓，白墨又道，「所以，大漢國要想獲取更多的人口，更多的稅源、兵源，就必須均瑤役、平算賦！」

「均瑤役、平算賦？！」蕭何霍然色變，沉聲道，「願聞其詳。」

白墨說道：「所謂均瑤役，就是將壯丁每年的瑤役折算成定額的銀錢，這樣一來，漢國壯丁就可以只繳納定額的銀錢，再不必有瑤役之苦了，國家如果需要大量壯丁用工時，則可以支付銀錢從民間招募勞動力。」

「均瑤役如此，那么平算賦呢？」

「所謂平算賦，則就是廢除算賦（人頭稅）。」

「算賦乃是國庫最大的稅源，如果驟爾廢除，豈不令國庫拮據？」

「誠然如此。」白墨點了點頭，又道，「敢問國相，如今關中計有多少。？」

蕭何不假思索地道：「如今關中四郡外加巴、蜀二郡，計有三百余萬丁口。」

「好。」白墨伸出右手又豎起五根手指，道，「那就以五百萬口做一個定額，然後將這五百萬口應繳的算賦折算成銀錢，連同瑤役一並折算進田賦之中，並重新量定田賦額度，同時規定無論世家士族，舉凡耕地皆需納賦，如此，大事遂矣。」

蕭何悚然動容，道：「你是說，將瑤役、算賦都折算進田賦之中？」

白墨重重點頭，道：「對，將瑤役、算賦折算進田賦之中，大漢國境內有多少田地，便有多少稅源，國庫收入多寡從此只跟田地多少有關，與人口多少卻是再沒有什么關聯了，這樣一來，制約人口增長的因素也就不存在了。」

「制約人口增長的因素一旦去除，再加上國家鼓勵，黎庶百姓就敢放心生養了，人口一多，則必然要開墾更多的耕田以養活家人，如此一來，大漢國的耕地面積就會更多，大漢國的稅源也會更多，這就進入了一個良性循環了。」

蕭何得承認，白墨所描繪的前景的確很誘人。

方今天下，一個普遍的現實就是，廣大黎庶百姓只擁有少量耕地，卻承擔了大部份的苛捐雜稅，少數世家、士族擁有大量耕，卻幾乎不承擔任何稅賦，正因為此，黎庶百姓才不敢多生、不敢多養，因為他們生養不起。

如果白墨所說的均瑤役、平算賦能夠順利推行，則絕大部份稅賦負擔就會轉嫁到少數世家、士族身上，廣大黎庶百姓的負擔就會大大減輕，再加上再不用繳納算賦（人頭稅），若再有國家獎勵，他們也就敢放心生、放心養了。

完全可以預見，屆時大漢國的人口將會爆炸式增長！

伴隨著人口的激增，大漢國的耕地面積也將會激增，如此一來，大漢國的稅源、兵源也會激增，則最多五十年，大漢國的綜合國力就能將關東各國遠遠地甩在身後，而這，可是連當初的強秦都未能做到的。