八月下，河洛之間秋意漸濃。

由於早年兩趙之間的惡爭，洛陽元氣虧空到了極點，至今都難以恢復。所謂的帝王宅邸，包括洛陽城在內，俱都是一片久亂不治的荒涼情景。

當然，也並非所有地方都是如此破敗景象。城北金墉城並其相鄰的洛陽壘，一直在持續進行營建。雖然談不上恢復舊觀，但已經漸漸有雄城要塞的氣象格局。

河洛地區的經營，大體可以分作兩個階段，在今年以前，桃豹並其麾下眾將對於洛陽僅僅只是存念暫時棲息，並沒有一個長久占據的打算，因此在洛陽這里也是得過且過，等待合適的機會返回河北。

當然，那時候的桃豹就算想治理經營，也實在力有未逮。一則洛陽實在被摧殘的太過嚴重，哪怕漢趙敗亡後，羯國接連幾位鎮將也非良守。就算早年還有一些民力基礎，石虎南征時途經此處也都耗用良多。

另一個原因同樣極為現實，那就是桃豹麾下包括桃豹自己，都根本沒有治理一地民生政事的經驗和才能，就算有這方面的想法，也根本不知道由何處下手，該要怎么做。桃豹也曾試圖招募一些鄉賢士流，但卻收效甚微，難得良才。

盧德的到來成為一個轉變的契機，其人甫入軍帳便以十勝十敗之論令桃豹對其分外看重，以高士之禮待之，甚至親解佩劍相贈，用為記室參軍並托以執法事務。

盧德得此敬重禮遇，對於桃豹也是盡力輔佐。他先做的便是匡正執法，頒定律令以銅杖為刑，並將洛陽城周邊二十里內化作禁區，無論軍民不得在此持械游獵。

初時桃豹麾下將士們對此是極為抵觸，並看不起盧德這個狂言得用的謀士，甚至有人故意違反禁令於洛陽城池廢墟內縱馬行凶。桃豹則表現出十足強硬的支持態度，不獨以身作則，甚至親自出手執刑，一時間內外凜然側目，禁令以及盧德的權威很快便確立起來。

當然，這也是因為盧德對桃豹進行過深入分析：「古來休養宜寬令簡刑，無擾於民，民性怯爭，求安自附。兵者大凶，唯繩以嚴令，示以重刑，方得井然，令出用命。令無求善惡，唯必行才民願自集……」

這些老生常談，哪怕桃豹自己也都明白。若盧德僅僅技止於此，也不值得桃豹如此看重。類似的想法，桃豹不是沒有過，要知道他雖然不學無術，但也是實戰中成長起來的羯國方面大將，但因恐懼軍眾抵觸乃至於哄散，最終還是不敢施行。

而盧德卻能將政令與大勢結合，趁著淮南軍與石堪對戰，河洛之眾驚悸內縮、不敢哄亂之際借勢達成目的。

所以在極短的時間內，洛陽之眾便軍法肅然，軍容得到了極大的改觀。而周遭鄉野的民眾也很快便察覺到這一改變，不需要羯兵們再四方搜索擄掠，便自的向洛陽靠近過來，因為這里能夠保證他們的人身安全，哪怕只是一時。

盧德的建議讓桃豹放棄了全力干涉東面黃河南北的戰事，在確保河洛安穩的情況下，只是進行一些小規模的侵擾，以達到延緩戰事進程的目的，從而給自身爭取更多的時間。

所以，雖然河洛之外戰斗激烈，但洛陽周邊反而迎來了一段時間的平穩期。而桃豹的實力也在這短短時間內有了一個大幅度的提升，這不免讓桃豹更加惋惜於沒有早點得到盧德的效命。

河洛之間雖然殘破不堪，但並不是荒無人煙，先是位處天中的地利優勢以及相對閉塞的環境，使得周邊一旦亂起，便自然有大量流人涌入藏匿於山野河澤之間。

其次則是羯國一統北方後，由關中、河東等地內遷大量豪武、雜胡。雖然其中大部分都安排在了河北之間，但河北也是有著一個容量極限，而作為中晉帝宅的洛陽地區便成了另外一個補充的安置地區。

羯國統治由此崩潰後，那些人也不能憑空消失。往年桃豹只能憑著軍勢威逼擄掠，控制其中一小部分的游食，更多的則流於他的掌控之外。

盧德到來後，也是制定了一系列的民生策略，從而將那些荒野流民逐漸納於控制之下。雖然這些策略收效緩慢，需要經年積累才能見效，並不及直接擄掠來得快。