「萬歷年間，倭國曾攻入朝鮮，此前倭寇更是不斷sāo擾江南沿海，撮爾小邦竟敢屢屢犯我大明，實屬罪不可恕，朕決定命陳將軍率領水師遠征倭國，諸位愛卿以為如何？」李悠在朝會之上拿出了自己的計劃。

如今俞咨皋雖然還掛著水師提督的名號，可是他已經不再負責水師艦隊的日常運行，而是將經歷都放到了水師學堂的教學上，如今水師歸屬陳光福指揮；當然大明不可能只組建一支水師，李悠現在正在勸說鄭芝龍放棄兵權來到京中享福，他甚至已經給鄭芝龍准備好了爵位和府邸，只要鄭芝龍答應就可以馬上得到封賞，此後理由就可以騰出手來對那些海盜組成的福建水師進行改編，然後以這些人為基礎編出一支南方水師來，和陳光福的北方水師南北呼應，則足以保護大明的海疆不受sāo擾，順便可以試著進入南洋和西班牙人交交手。

「陛下，國雖大好戰必亡，自陛下登基以來連年征戰不斷，國庫不堪重負，先前又剛剛打下西域等地，尚且需要時間慢慢消化，因此還是再等幾年吧？」一聽到又要打仗，而且是大海之上的倭國，孫承宗頓時急了，連忙出來勸諫道。

「朕雖然征戰不斷，可那一仗打輸了？那次不是我大明大獲全勝、開疆拓土無數？」李悠反問道，「至於國庫不堪重負又是從何說起？朕已經免了遼餉，單單依靠抄沒晉商八大家的家產以及建奴、林丹汗多年的積蓄，就足以支撐這數次征戰的開支，而且自從江南恢復正常的稅賦之後國庫日漸充盈，國庫存銀已經遠超前朝，這國庫不堪重負又是從何說起？」這些大明的文官往往喜歡說一些誇張的話來加qiáng說服力，卻不想剛好被李悠抓住了漏洞，將孫承宗堵得無話可說，只得退下。

「可如今陛下新拓地萬里，安西都護府、北庭都護府、烏思藏都司還有漠東都護府、漠西都護府、漠北都護府都需要興建堡壘、開拓屯田，這些都需要大量的錢糧，再加上原有的九邊重鎮，大明要用錢的地方也是越來越多，國庫眼下存銀雖多，可也有些入不敷出之危啊。」戶部尚書站出來說道，他說的話倒是比孫承宗的靠譜了許多。

「既然如今建奴、蒙古都已經平定，大明的邊疆將向北、向西、向東擴展，九邊重鎮都已經身處大明內陸了，這九邊的名字也有些名不副實了，那么九邊重鎮也就不需要再安排如此多的兵力，所以九邊的兵馬可以移往這些都護府，如此以來供養九邊的開支就可以大大的節省，用在這些都護府身上，這樣算來朝廷並不需要增加多少開支；而且如今我大名的歲入之中，海貿賦稅的比重越來越高，若是沒有一支可靠地水師，如何保住這些賦稅？」李悠針對他所提出的問題一一給了解釋，「因此此次水師出征並不只是為了懲罰倭國，同時還為了練兵之所用，以免將來海上出了亂子我大明卻無兵可用。【零↑九△小↓說△網】」

說罷，李悠讓盧象升給殿上群臣細細展示了對各個都護府的建設計劃以及九邊的改制策略，將所需的錢糧、士兵數量細細的羅列出來，最後一算，如果能大大減少九邊原來的開支，興建這些都護府的確不需要太多的銀子，起碼比他們預期的要少上不少，依靠大明現在的經濟條件，完全可以應付得來。