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包頭一年中最繁忙的季節終於來了，從四面八方涌來的牧民為了將牛羊賣個好價錢，早早在城市外選個好位置搭起帳篷，不到幾天就形成了一個巨大的自由集市。從張家口、太原和陝西來自皮貨、葯材商人擠滿城市，連物價都比平時貴了好多。

荷槍實彈的國民警衛隊士兵在集市上來回巡邏，由於西北民事警察稀少，這種時候他們就要肩負起維護治安的工作。遠處的黃河水道旁從西南鐵路建設中抽來的一個團建設兵正在修建鐵路橋，由於從內地運水泥和預制鋼結構部件不易所以建設速度緩慢。建設兵團是楊秋當初在西南的主意，這個辦法不僅解決了國家建設需要集中力量的麻煩，還解決了大量原北洋和全國各地退伍後又找不到差事的老兵，雖然主要是搞建設，但軍隊化管理包吃包住後收入一點不比當兵差，所以不少沒技術老兵都自願留了下來，而且部隊也准許他們可以帶家眷在身邊，安穩了不少人心。

第6師駐地內將星雲集，除提前趕來的石小樓和吳佩孚外，駐扎在陝西的21旅旅長彭壽莘、熱河18山地旅旅長戴錦堂、原2旅旅長戰後升任新編19步兵師師長並調至西北戰區的方維。

根據戰後總結，國防軍再次確定編制，新建五個師中包括兩個步兵師和三個混成師，步兵師繼續沿用原有番號順延，即19師58、59、60旅、20師61、62、63旅。警衛師沿用10開頭番號、而特別為北方准備的混成師沿用12開頭番號、即122、123和124師（原121師也是混成師）。這樣一來到1919年底、國防軍將正式下設20個步兵師、4個混成師、4個中央警衛師和3個**旅。將來戰爭中所有預備役師和臨時師將采用2開頭番號，以便讓人一目了然。

「他怎么來了？」

會議室外彭壽莘剛要往里鑽，便看到角落里坐著一個人，當看清面貌後也有些發愣。因為居然是被公認廢掉的李烈鈞。他沒想到楊秋會把他召來。不過他也頗為同情他的遭遇。說帶兵打仗國防軍那么多軍官中，此人也未必輸給誰。只可惜沒看清形勢。不由好奇問道：「又錚（徐樹錚字），不是說此次會議是師旅級軍官嗎？他當旅長了？」

「哼！人家至今還是民黨鐵桿呢，要我說民黨根本就是扶不起的阿斗，何必呢。」徐樹錚看不起一個被廢的連長，他覺得和楊秋比那些民黨人根本不成器，伍廷芳和蔡元培雖然入了內閣但卻都是閑職，前者都要被王正廷和顧維鈞他們擠走了，即便給二三十年估計也翻不了身，所以早早加入了國社希望借這個身份往上爬。

彭壽莘不是很喜歡民黨，但這件事他也不好多說所以干脆閉上大嘴巴。可走進去發現吳佩孚居然不在。問道：「師長怎么不在呢？」

徐樹錚神色忽然有些激動地悄悄湊過去：「聽說昨夜蔡松坡和東北戰區的岳鵬都來了，現在正在隔壁開會呢。」聽說蔡鍔和岳鵬都來了，彭壽莘立刻皺起眉頭，暗道不說楊秋只來視察嗎？怎么連這兩人都來了！難道北面有什么大動靜不成？俄國現在消停的很，連下面士兵都被勒令不准越境。日本在滿蒙的勢力被清了遍後一時半會也組織不起來，至於庫倫那些蒙古清貴更是疥癬之疾，要不是不想違反中俄協約早滅幾遍了，既然都沒事為何還要如此大動干戈？

兩人浮想聯翩時，昨夜一起抵達的詹天佑正在給楊秋講解包頭至庫倫鐵路計劃，修鐵路搞建設這些事蔡鍔和吳佩孚等人並不太懂，問道：「眷誠先生，您說的這些我們都不是很懂。只想問一句，包頭至庫倫鐵路如果要修。需要多久？」

「鐵路之要有三點，人力，資源和地勢。」詹天佑本來在成都督促西南鐵路網，卻突然接到消息讓他趕來包頭，所以連夜從四川翻山越嶺來這里。他現在是鐵道部部長，全國鐵路都歸他管。心願達成的同時也深感壓力，尤其不久前提出的第一個五年計劃中，要求五年內必須完工整個西南鐵路網，並且完成長江以北幾條干道改造和支線的建設，任務很重壓得他都有些氣喘吁吁。此刻面對詢問硬著頭皮分析道：「人力沒問題，西北不足可以從中原抽調。包庫線的地勢總體來說還算平坦，出包頭過陰山山脈後基本就是荒漠和草原，技術上看沒什么大難度。倒是資源……他不說大伙也清楚，限制西北和北方發展的最大苦惱就是資源和運輸。目前全國鋼產量遠跟不上需求，水泥廠建了一家又一家卻還是不足，更要命是進入北方的道路艱難，沒有鐵路很難想象能將上萬噸鋼軌和必需物資運過來。

「正太線從太原延伸至包頭已經開工，照計劃是三年後完工，即便增加一倍人力和資源，這段山路也至少兩年才能完工。京張線延伸至包頭也開工了，可那邊道路更難，四年已經是最短期限。」詹天佑不是只關心鐵路的普通工程師，他明白國家建設必須配合國防需要，包庫鐵路和隴海西線事關國家北方安危，既然楊秋突然找他來，說明北面肯定有大事會發生，想想說道：「其實要想迅速打通包頭至庫倫也並非不可能辦到，但那個方案.......浪費太大。」

說道：「如果不計成本，完全可以用日本修建南滿支線的辦法使用窄軌，因為窄軌通行效率低貨物運輸量小，所以對路基的壓力很小。日本當年為趕工還曾直接用干草混合泥土築基，將枕木放在上面，這就減少粉碎石子和水泥的用量，只需要把枕木和鐵軌運來就可以。從包頭前往庫倫直線不過800余公里，按照日本當時一年400公里算最多兩年半就能完工。要是換標准軌.....估計要四年。還必須解決水泥、碎石機這些大件的運輸。」