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歷經8年煎熬的中國總算是太平下來，除了東北和西北外，全國上下都開始憧憬美好年代。但世界資本大鱷們顯然已經被高速發展的中國資本吸引，巴黎和會上的瘋狂購買火車、機床和成套設備，野蠻的俄國搶劫行動，還有財長出訪歐美時一口氣向法國采購價值2億美元繳獲設備，又在英美連下訂單，相當於搬回幾十家大工廠的金元行為已經深深刺激到了他們。

這是個白人的世界，連楊秋都無奈的在美國國會上以契約精神向世界表達會遵守白人建立起的游戲規則。用句難聽的話說，當你無法反抗時不如同流合污或者躺著享受。即使擁有4.6億人口，世界第三經濟體、亞洲最強陸軍，世界第五制造業總量，中國和黃種人也遠沒到能挑戰這個規則的時刻。

資本大鱷們等待著良機，當中國人以為美好時代開始，挽起胳膊在一張張白紙上繪制藍圖，帶著兩敗日本、血戰西線、打敗俄國的信心走向輝煌，並開始著手進行貨幣改革，試圖建立以民元為結算單位的華人經濟圈時，他們出手了！

任何金融改革都有風險，尤其是在改革初期階段，新舊規則互相沖突的短暫瞬間往往會露出巨大破綻。美國克利夫蘭總統時代就因為經濟改革被摩根等人抓住機會一舉奪走美元發行權，讓美國政府尷尬的成為橡皮圖章。老羅斯福咬著牙祭起砍刀向一家家托拉斯下手後。卻露出了信貸的破綻，於是美國一年內誕生上百家信貸公司，資本大鱷們借它們的軀殼翻雲覆雨為所欲為。

這種瘋狂的金融掠奪在歐戰時達到頂峰，各種各樣的債券、黃金、白銀和貸款中都能見到資本力量在興風作浪。這只手看不到，摸不著卻實實在在影響著世界每個角落。但出乎所有人預料的是，資本大鱷們最近卻遇到一個麻煩，那就是陡然爆發的國家信用危機！

甚至有人高呼。賴賬的時代開始了。

先是列寧單宣布拒絕承認沙俄時期欠下的總額250億法郎債務，一口將戰前經濟領域熠熠生輝法國搞得滿地菊花殘，堂堂歐洲工業大國至今的鋼鐵產量還不如中國。早就把自己視為歐洲老大的法蘭西雄雞們自然不願坐以待斃。一邊高呼「誰答應還錢我們就支持誰」積極推動俄國內戰，然後又鼓動英意等國攜手一起賴賬！於是高達百億美元的歐戰貸款被各種三角債牽扯的支離破碎甚至出現收不回的可能，就連英法貸給中國的25億美元都已經轉手數次。甚至惡搞到財政部去年准備還第一筆錢時，卻被英國央行告知匯到維京群島的某家銀行。

百億美元！即使美國這樣的國家，如果一口氣丟掉這么多錢也會立刻落下世界經濟王座。所以他們積極鼓吹新威脅論，先是把列寧和俄國妖魔化，然後假借打擊窮黨積極扶持德國，鼓動英法免除賠款債務。然後又鼓動美國政府，以美國需要確保資本安全，確保兩洋安全等等借口，一口氣鋪設下13艘超級戰艦的龍骨。

歐戰結束至今，事實上整個歐洲都處於再次爆發大戰的濃烈氣氛中。身為世界老大的大英帝國不得不把大家集合起來，商量削減海軍和軍備緩和氣氛。資本大鱷們暗暗松口氣，當他們揉揉眼睛盤算該怎么盡快挽回損失時，卻突然發現一個原本不怎么注意的國家居然跑來歐洲瘋狂撒錢各種的眼紅嫉妒貪婪被激了起來。

以楊秋為首的中國精英一代人並非不知道世界局勢，更知道資本的可怕。但卻因為實力、經驗等等無法參與到這場角逐中，所以紛紛扭回頭專注於國家內部建設，夢想花10年時間讓中國再上層樓，真正成為角逐世界資本的大國。

在這種背景和心態下，重慶經濟會議最後幾天里，蔡公時領銜的經濟發展與社會改革委員會拿出第二個五年工農發展計劃。這份發改委起草。各部位審核最終由楊秋等人拍板的計劃中，民國高層決心暫不全面學習歐美的自由經濟，繼續采取目前半自由半國有的國民社會化模式實施新一輪工農發展計劃。

計劃首先要求加強教育、航空、鋼鐵、金屬加工、電子、發動機、電力、基礎材料研究、化工、農林水利總計10大項建設。提出到1925年全國工農總產值要達到700億美元，自產鋼鐵達到每年500萬噸，發電量達到年40億千瓦時，煤炭3億噸，水泥1億噸、石油300萬噸，化肥1000萬噸，鐵路6萬公里等等具體目標。為確保實現這些目標，國家和地方將每年至少投資30億（含地方財政）用於鐵路，道路等基礎建設投資，興建北海（伊爾庫茨克）、玉門關、黑龍江（處理庫頁島石油）、三都澳（外購石油處理）四家大型石油化工基地。建造12座火電廠，49座省級中小型水電站（大型水電站當時水力發電機功率不足，太早興建升級換代代價大），確保全國除青海、西藏外都擁有發電廠，扶持1000家擁有技術開發能力的私營企業，財政扶持輕工業發展。農業上要增加拖拉機等機械設備耕種的比例，建設種子研究機構，加大水利建設速度，推行更加嚴格的林業草場保護和農田保護政策，在有條件地區采取休耕計劃，引進澳洲綿羊、奶牛在內等新型畜牧業，發展食品加工業，開發有價值荒地作為國家或私營農場，補充越來越大的糧食缺口。

裝備制造工業從主抓國有逐步轉向扶持私營，利用研究萊茵蘭計劃成果實現成套機械設備自產率6成的計劃。各廠都必須建立起自己的研發機構，並確保每年投入不少於15%利潤用於新產品開發，建立國家級科技獎金制度，擴大推廣焊接、精密鑄造，磨具沖壓等制造工藝的同時，全國擁有鑽、磨、刨、銑、鏜等數十種傳統基礎機床數量和產量都要增加3倍，整體規模要增加一倍。開始仿造研制國家急需的特大型核心設備，模仿德國技工培訓手段加強工人培養，工業總產值從目前占世界5%爭取上升到8%。

教育同樣是五年計劃最重要的。楊秋首次提出建設國家科學院的想法，政府每年都要資助至少2萬學生前往歐美各國留學，高等學府建設要繼續加強。引進國外教授和專家來華授課，加大急需的師范學校、理化類老師的數量，義務教育要繼續向農村地區普及，爭取到25年覆蓋五分之四人口。

社會化方面楊秋更首次提出了人口、土地和糧食總產量矛盾尖銳的問題，首次要求想辦法限制人口增長速度，立刻加強保護婦女利益，提高女性工作比例，增強社會地位，將女性結婚年齡限定在19歲等等。還要求財政、民政等部門開始建立社會化福利制度，參考歐美經驗建立社保金制度。確保工人辛苦一輩子後老有所養老有所依，地方政府要對全國60歲以上老人每年進行補貼。

小會議室內，辛苦一天的各位部長還沒從1925年的展望中走出來，就被夾著一卷地圖進來的詹天佑堵在門口。「呵呵各位都在啊。」他這位鐵道部長全國各地到處跑一年都難得露面幾次。雖然楊秋派專人照顧生活還嚴令限制工作時間，定期檢查身體。但依舊清瘦了很多。不過精神卻是越來越好，自說自話打斷大家休息，攤開新地圖說道：「正好。大總統，副總統，總理都在，大家一起看看這個吧。」