但是昌西州的發展仍然遠遠落後於省內其他地區，像2003年經濟總量倒數第二的曲陽，其人口是昌西州的1.3倍，但是經濟總量卻是昌西州的2倍，而曲陽的人均gdp也是全省倒數第二位，由此可見昌西州的發展困境。

困擾昌西州發展的問題有很多，第一是自然條件，全州地處羅崗山區，交通不便，這是最大瓶頸；第二是民風閉塞，思想觀念保守排外，干部素質也參差不齊，接受外來新思想新觀念遲緩，這也是一個關鍵因素；第三，文化教育事業發展極度滯後，昌西州識字率不到全省平均水平的一半，這也極大的制約了昌西州的發展；第四，經濟基礎落後，尤其是工業這一塊更是幾近於無。

在這種情況下，雖然昌江省委也花了很多心思在昌西州的發展上，但是效果卻總是不盡人意，這一次昌江省也就是打算要從干部隊伍上來下功夫，輔之以其他政策，來對昌西州進行一次徹頭徹尾的改造，力求在三到五年內讓昌西州的面貌有一個大改觀。

除了譚偉峰外，宋州、豐州還有三名干部進入昌西州工作，其中李幼君任州委常委、固城********，宋州市招商局局長谷偉任羅崮********，豐州市伏龍區區委副書記、區長馮西輝任馬騰********。

隨著這批干部進入昌西州，省直機關也還有七名干部下掛到昌西州縣市任職，基本上都是掛任縣委常委，要么擔任常務副縣長，要么擔任經開區黨工委書記，總而言之就是為了發展經濟打開局面而來。

「嗯，老方，我看可以，昌西州條件很差，這批干部都是宋州、昆湖和豐州選拔出來的優秀干部。我看過這幾個人的簡歷，譚偉峰同志履歷也很豐富，在葉河縣擔任********期間就為葉河經濟的轉型打開了局面，而到蘇譙擔任********之後蘇譙鋼鐵機械產業升級又呈現出了新局面，這個同志搞經濟工作很有一套，其他幾個干部也都是在基層經濟工作中有突出表現的，像李幼君在西塔，谷偉在麓溪，馮西輝在伏龍，都有上佳表現，他們去昌西，會面臨一個更為艱苦和困難的局面，能不能在更惡劣的條件下打開局面，這也是對他們的一次考驗和磨礪，我們當然要為他們提供更強有力的支持，這樣才能幫助他們最快速度的打破僵局。」

榮道聲語速稍慢，似乎在掂量著什么，「這一次省里對昌西州、曲陽、西梁幾個發展滯緩的地區嘗試用這種方式來推進發展，也算是一個摸索，未必就能起到立竿見影的效果，但是我一直認為一個地方的發展關鍵還是在干部，而干部的核心在於班子，班子的關鍵在理念，而一個頭羊對於一個班子理念和作風的引領作用是毋庸置疑的，我希望省委用這種方式能夠有一個好的帶動作用。」

「榮書記，解決干部思想問題的確是關鍵，這一輪是通過把我們省內擅長經濟工作的干部換進去，我的想法是下一步也要選派一些不發達和落後地區的干部出來，安排到經濟較為發達地區去任職鍛煉，這種干部交流出來的，可以在層面上低一些，比如一些表現較為優秀的科級干部和副處級干部，讓他們出來到經濟發展較好地區的任職，不要搞那種一年半載式的掛職鍛煉，而是起碼三年，要讓他們真正融入到這些發達地區的思維模式和發展理念中去，只有徹底改變了他們既有的思維理念，他們回去之後才能真正去改變自己家鄉的面貌。」

方國綱的建議讓榮道聲心中也是一動，干部的交流是相互的，但是很多交流任職都是以掛職鍛煉的方式來進行的，這種短時間的掛職鍛煉很容易淪為鍍金式的任職，而如果按照三年的交流任職時間來，那么這些干部恐怕就要好好斟酌一下了，畢竟三年時間對於一個干部來說還是不短的，三年一事無成的混日子，這對自己個人和對組織都不好交代。

「嗯，老方，你這個意見很有意義，掛職鍛煉本來是一種好方式，但是卻被歪嘴和尚把經念歪了，一年半載的掛職，很多人都覺得更像是休假，只要不給任職地添麻煩就好，任職地也從未把對方打上眼，覺得你只要別礙事兒就行，所以這種方式現在越來越流於形式，我早就在考慮這個問題，掛職不能淪為純粹的掛職，這對於干部的成長毫無益處，同樣也對地方來說也是一種浪費，要真正把這種干部交流鍛煉的價值意義體現出來，老方，你的工作重心要逐漸調整，組織部這段時間的工作你要多過問，抓緊一些，組織部門的工作不能無所事事，更不能浮於表面。」

這是榮道聲第一次在方國綱面前明確流露出對組織工作的不滿意。

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