各郡國的集簿分別送到時，荀彧就先後一一細看，等都送到，統計出各項總數後，遂來報與荀貞。

荀貞叫荀彧把下邊的坐席挪過來，兩人對案而坐。

擺在厚厚兩堆文冊最上邊的是州府統計出來的總簿。

荀貞把自己方才看的牘冊放到案側，拿起總簿，一邊翻看，一邊問道：「總體情況如何？」

各項數據荀彧早就爛熟於心，應聲答道：「五郡總計戶三十五萬余，口一百九十萬余。」

荀貞因了解廣陵的情況，所以對全州的人口情況早有心理准備，聞得此言，亦不免喟嘆。

總簿中最先記錄的是總數，之下是各郡的人口數額，他一面看，一面嘆道：「連年戰亂，陶恭祖又不惜民力，虐民如虎，民多逃亡，以致今一州之口竟不及往日三郡之數。」

徐州人口在太平時，登記在冊的人口總數約二百七十余萬，現今不到二百萬，自黃巾起事至今，十來年中，銳減了七八十萬人口，其中有死於戰亂的，有死於疫病的，有揭竿而起，有成為盜賊，也有因不堪租稅之重而棄籍逃亡，亦即成為流民的。

荀彧說道：「民多流亡，以廣陵的情況對比全州，應是和廣陵一樣，諸郡國會有不少豪強大姓隱匿亡者，不報戶籍，本州的人口實際數額會比登記在簿的為多。」

「怕也多不了多少。」荀貞放下總簿，說道，「不過你說的豪強大姓隱匿亡者之事，州里確是需要出個對策，得讓這些流民亡者重新上籍，斷不能任之由之。」

「彧與明公意同。」

「可想出辦法了么？」

「無非二策：一則撫之，二則罰之。」

「如何撫？如何罰？」

「州府傳檄郡縣，凡脫亡人口返鄉著籍者，免田租、算賦、更賦一年，假公田，貸種、食，此為撫；而如逾期不歸，重懲，舍匿亡人者與同罪，役使無籍者並處，此為罰。」

「返鄉著籍」，就是重新回家鄉上戶口。「免田租、算賦、更賦一年」，這是一年內不收租稅和人頭錢，並不征發勞役。「假公田，貸種、食」，假者，借也，流民回到家鄉重新落籍，如果沒用土地，郡縣可以把公家的田借給他，與之簽訂「稻田租契」，即租約，收田租的約令，同時貸給他們糧種、食物，等他們有了收成後再加上一定利息收回。

這幾項，都是有漢以來用來促使流民返鄉的老辦法。

「舍匿亡人者與同罪，役使無籍者並處」，這兩個罰，也是有漢以來一直使用的辦法。

荀彧接著說道：「除此之外，郡縣獲流眾者，州府可與賞、擢。」

「獲流」，就是「獲得流民」，如果有流民真不願意還鄉，或者家鄉太遠，那么也可以就地安置，由所在縣的令長負責給他們改上本縣的戶籍，「獲流」向來是上級長吏考核下級長吏治政成果時的一個重要指標，「獲流」人數多的，往往能得到獎賞，甚而拔擢。

荀貞點了點頭，說道：「卿明日便可傳檄郡縣，明令各郡，務必按檄令施為。待今年秋冬課吏，戶口增長多寡當為最重，戶增少，以至無增者，便是諸項皆優，亦為殿。戶如有不增反為減者，免官。」

「秋冬課吏」是本朝慣例，因為郡國要在每年的十月遣上計吏去京都上計，所以郡國課考屬縣的時間就需要提前，早則八九月，晚則十月。

郡府課考縣長吏，主要內容包括戶口、墾田、錢谷和司法等幾個大項，最優者稱為「最」，最差者稱為「殿」。評為「最」的，郡長吏當著諸縣令長的面在正堂上勞勉之，而被評為「殿」的，便會被叫到後曹，也就是郡府正堂後頭諸曹的辦公所在，單獨訓斥批責。

現下是非常之時，民口是最重要的，沒有人，什么事情都干不成，所以荀貞下達嚴令，待到今年課考時，凡戶口增加少或不增的，統統一票否決，而要是敢使本郡本縣人口不增反減的，一概免官。

對該怎么增加人口這件事，荀貞在廣陵時就有過認真地考慮，得了徐州，肩膀上的壓力更重，

這些天來，他更是仔細斟酌，從過往的良法中尋找適合當下情況、可以采用的，每公務之余，甚至吃飯的時候，都在忖思考慮，到目前為止，已經有了幾個較為成熟的想法。

他對荀彧說道：「只是令流民返鄉著籍和令郡縣獲流，我以為還不足夠。」

荀彧問道：「明公有何其它良策？」

最好的、能夠立竿見影的良策，是仿漢家故事，行文郡縣，令豪強大族放奴為民。

奴婢不是編戶齊民，是不入民籍的，而是做為主家的財產，分以「小奴若干」、「大婢若干」等之類的統稱，然後在其後標明價值多少錢，比如小奴二人，值二萬，大婢一人，二萬，諸如此類，列入主家戶籍的財產欄中，前漢至本朝，朝廷下過不少次的詔令，命放奴為民。

「放奴為民」是一個能夠迅速增加在籍戶口的最有效的辦法。

前漢武帝時，為補充國用，出過一個《告緡法》，「緡」即緡算，是當時執行的一種稅，包括車船稅等，主要是對商賈征收的，「告緡」就是鼓勵人檢舉偷稅漏稅，凡偷稅漏稅者，經核查屬實，處以戍邊一年、罰沒全部貨物財產的懲處，檢舉人可以獲得沒收財物的一半，因是，檢舉者遍天下，商賈凡中家以上大抵遇告，朝廷因此而獲得了財物以億計，奴婢以千萬數。錢財且不說，只說奴婢，「千萬數」之奴婢，這話可能有點誇大，但這次告緡的范圍只限於中家以上的商人，貴族、大地主，這都不在其內，由此亦足可見天下之奴婢數有多少。

更且別說，這尚是前漢舊事，本朝賴豪強地主之力而得肇建，豪族之勢遠勝前朝，而今海內被豪族掌控的奴婢之數怕何止千萬之數。

就拿徐州來說，州中的豪強大姓家里，往往僮仆千余、數千，乃至如糜竺家，僮客萬人，徐州五郡共六十余縣，現人口在籍的總計一百九十萬余，每縣折合三四萬人，這個三四萬人是平均數，縣有大小，萬戶以上為大縣，萬戶以下為小縣，小縣中民口少的也就是個一兩萬人，

換言之，也即是說，糜竺一家之奴，抵半縣之民。

如傳檄郡縣，令豪強放奴，令到得行，徐州立刻就能增加至少十萬以上的編戶齊民。

然而，這只是一種幻想罷了，畢竟，要想在徐州立住腳，荀貞就離不開地方大姓的支持。

當然，話說回來，雖然離不開大姓的支持，但適當的打壓卻是可以的，而且是必須的，因為如不打壓這些大姓、豪強，就不能把徐州真正地控制在手。

須知，豪強大姓有錢、有地、有奴客，築庄園塢壁以自固，聚宗族鄉人以展勢，本就是鄉間的「割據勢力」，同時又掌握著由州至縣的政治實權，從州到縣，只有長吏是命官，其余的州從事、郡縣曹緣、乃至最低級的書佐諸吏，亭長、鄉薔夫，按照慣例，是都要用本地人的，這些屬吏中，確實也有寒士，然寥寥無幾，絕大多數皆是出自本地的右姓豪強人家。

試問之，豪強大姓「割據鄉中」，有人有錢有實力，族中人又操縱州郡縣實權，如不打壓之，又怎會能把徐州真正地收入到手中？荀貞其實也是挺理解陶謙「親小人、遠君子」的，但凡有點志氣的長吏，就不會甘願當個被本地士人操縱的「木偶」，不當木偶，就得打破本地人對政權的壟斷，那就必須要用自己的親信，正如荀貞現在遣人遠赴潁川招攬士人，這都是一樣的道理，唯一和陶謙不同的區別是：潁川多名士，荀貞這次召的潁川士人中有很多都是名聲在外的，既然名聲在外，那么荀貞就算多用潁川同鄉，也不是「親小人」，而是「辟賢士」。

總之，對豪強大姓的適當打壓是必須的，但也正因為豪強大姓對地方的控制力太強，所以荀貞現在剛得徐州，卻還不能這么去做，必須尚需忍耐，如他現在就傳檄放奴，豪強必有反者。

自荀貞來至這個時代始，他多年所見，貧者無立錐地，五口之家，一年勞作，不得飽餐，富者田連阡陌，越郡跨州，錦衣素手，鍾鳴鼎食，已是不公，如今海內爭戰，民死者眾，顛沛流離，乃至易子而食，求一活而竟不能，富者之威卻猶勝於昔，或聚眾割據，或操縱州郡，在戰亂中不但仍舊能袖手驕恣，並且彼輩擅作威福之程度更勝往昔，乃更不公！

荀貞早年在繁陽亭當亭長時，對貧富差距之懸殊就看不下去，但那時他僅為一亭長，無能為力，後來當了郡守，現今掌了徐州，眼看著因為戰亂，較之以前，貧富間的差距更是變得越來越大，說實話，他早就有心鏟除豪強，扶助貧弱了，奈何本朝的政治基礎就是豪強大姓，卻又怎能鏟得動？他今天下手去鏟，不用等到明天，甚至也不用等豪強造反，他手底下的那些文武臣屬中就有不少會叛他而去。既痛恨眼前的不公，卻偏又離不開豪強大族的支持，無法痛下狠手，遂意己心，使天下貧人歡顏，感情和理智沖突不已，他早就是塊壘難澆。

難澆也沒辦法，還是只能注目現實。

見荀彧問自己有什么可以使戶口增加的其它良策，荀貞說道：「郡縣民戶，必有於自占時匿不報或以男為女者，可令郡縣不必再等到八月，現在即遣吏下鄉中，仔細案比，凡匿而未報抑或以男為女，皆懲之。」