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乞丐們不僅負責看街打更，收路倒屍、救火會救火挑水、啟閉河道閘門、清溝淘淤……這些日常的市政工作幾乎都有他們的身影。如果不把關帝廟人馬的上層和大骨徹底打倒，這些工作就只會成為他們剝削市民和乞丐的工具。

「如果要貪圖統治起來簡單省錢的話，關帝廟人馬對統治者來說是很有用的工具，」林佰光說，「他們既不用官府一文錢的撥款，又承擔著許多原本應該由政府來承擔的工作。簡直是完美的社會化管理……」

「但是實際上是有代價的。」慕敏說。

「對，這個代價其實是由老百姓來承受的。」林佰光說道，「其實政府也是有代價的：關帝廟人馬幾百年來對市民的各種巧取豪奪，庇護犯罪分子損害市民利益，實際上是政府讓渡了部分收稅權和治安權來獲得他們的服務。結果必然是損害政府公信力和威權，從統治的角度來說並不合算。」

慕敏點頭，沒有就這個問題深入發表意見，她問道：「林主任你的意見是？」

「咱們暫且不忙，先查清他們的底細。最後來個一網打盡。」林佰光說。

乞丐集團成分復雜，人員眾多，還有大量的無勞動能力的殘疾人、老人和兒童，不將底細查清，制定好妥善的安置方案，貿然采取行動，打掉首領和各級大骨容易，人員流散出去依然是社會問題。

「好！」慕敏點頭，要查清底細，就得從健全基層組織開始。慕敏決定自己親自去抓這次入戶普查，在調查中查清關帝廟人馬的底細。

慕敏立刻開始組建隊伍。這幾天她已經初步建立了警務機關，充實了人員。但是這些措施基本上還是著眼於「維持治安」，要達到「治理」的目的還差得很遠。

她知道元老院對警務和基層治理的理念是師從於前三十年，其中有很多又是從舊日本警務系統里傳承下來的，因而警務工作有濃厚的「警察行政化」的傾向。也就是說，警務機關不僅是執法單位，還承擔著基層行政治理的工作。

要滿足這個需求。就得盡快充實基層力量。警察一時半會充實不了，就得把舊的保甲體系利用起來。

她傳來孟功常，叫他立刻派人傳話召集全城及各門關廂保長會議。

廣州的舊基層保甲系統，基本上是按照王守仁、海瑞提出的方法：按照十戶一甲。數甲一保的制度建立起來的。在府縣衙門的架閣庫內都存有「牌甲冊」――居民不論身份高低，性別，只要是年滿十五歲，又是本戶常住人口，都要在牌甲冊上登記。其數據准確程度遠高於黃冊。已經類似近代的戶籍制度。

但是牌甲冊並不完善。一是只登記年滿十五歲的男女，二是對人口的變動掌握不夠。雖然也有流動人口登記的規定，問題是明代沒有派出所，登記與否全看甲長是否盡心。所以這登記材料只能作為參考。

廣州全城的甲長有好幾千人，慕敏自然不能全叫來開會――即使只召集保長，也有好幾百人。

保長們小心翼翼的來到嶺南道衙門－－照理說，保長見官都是去府縣衙門，這回召集他們去得卻是澳洲人的「總捕衙門」，而澳洲人新派得「快班頭子」竟然是個女人！女江洋大盜、女土匪之類，間或也聽說過。女人當捕快的還真是頭一遭聽說。總之這澳洲人做事，樣樣都透著稀罕。

大約有好奇的成分在，保長們來得很是齊全，除了少數下落不明和確實生病不能動彈的，全城的保長幾乎都來了。因為來得人實在太多，不但嶺南道衙門的大堂上坐滿了人，連院子里，廊檐下也坐滿了來開會的保長，黑壓壓的滿是人。

當慕敏穿著高級警官的黑色制服出場的時候，會場上立刻起了一陣騷動：剪裁合體的黑色制服上衣。黑色制服裙和長靴這一身英武干練的「澳洲裝束」，讓保長們瞬間都瞪大了眼睛：這女髡標青！後排的保長們都站起了身子，踮著腳尖張望著。