廣東土著，尤其是普紳和商人們最大的恐懼還是他們對元老院的法律和行事方式一無所知，他們不知道元老院到底想要干什么，做這種事到底是為什么。

即使他們早就知道澳洲人重信重法，但如何個做法讓他們摸不著頭腦，不知道自己會不會犯忌違，從而很容易造成各種不必要的誤會。如果在執行公務時抓了某勢力的人，原本並不是針對這個勢力、這個團體、這個族群，僅僅是這人犯了法了而已，但由於他們腦子里壓根沒有法律面前人人平等的概念，或者不明白為什么犯這種放在大明是雞毛蒜皮或理所當然的事情會被罰，於是腦補出「是不是元老院想拿我開刀啊？」、「是不是我無意中得罪了某元老啊？」等等，最後很可能會演變成逃跑甚至抵抗的發生。

「前幾天我們取締了牙行，抓捕了沖擊海陽會館的為首分子――林主任、慕局都和我說了一些情況：現在城里的潮汕商人氣焰囂張。在與廣府和客家商人的交易中很有些仗勢欺人的意思。很顯然，潮汕商人會錯了意，以為我們又要象過去那樣拉一幫打一幫。所以我的看法是想要向土著說明元老院的律法，最好的方法是現在印刷一批類似於《基本法》的小冊子，低價或免費分發，里面用最簡單易懂的詞句講述元老院最基本的律法，譬如元老院治下任何一位國民享有什么權力、自由、福利，不能違反什么事情如侮辱他人、奴役他人、非法囚禁之類。還有就是警察的概念作用和執法方式、元老院大致是怎樣運行的一個政體等等，這樣土著能大致理解元老院和大明的不同之處，以及做法，就算不明白其中的法律，至少不能做什么心里有譜，對於穩定民心施展元老院的國策有重要作用。」

「你說得很有道理。我記得類似的小冊子我們在海南編撰過……」

「就是我們法學俱樂部編撰的。不過還是太簡單。廣州是個大城市，情況復雜的多。我考慮應該加以修訂添補――如果你同意的話，這幾天我就開始著手做這件事。」

「好，你編好之後我會安排大量印刷分發的。」

劉翔又和梁心虎商量了些具體的細節才散會，接著劉翔又馬不停蹄的和林佰光、鄭尚潔等人開了一個小會，商量召開廣州市工商總會第一次全體代表大會的事宜。

劉翔急著要開會，不僅是為了摸清廣州的經濟總量的老底，還有征稅的目的。

眼下他們進城未久，百廢待興。行政費用和人員開支節節攀升。眼下市政府還有「開辦費」和「財政返還」這兩大塊的收入在支撐。隨著各項工程逐次展開，本地公職人員的招募，盡快解決財政負擔就成為劉翔的重中之重了。

通過打擊城內各種舊勢力來「發抄家財」那是一時之計，無法持久。

但是征稅是一件系統工程，現代社會高效的稅務榨取機制有賴於現代化的社會管理體制和充分的統計學數據。有人評論現代統計學的發端正是政府榨取財源的渴望。

不過現在，大明留給他們的，只是一些模糊混亂的統計數據，統計項目即不科學，數據又有很多錯誤，以至於劉翔根本不敢用它來作為稅務依據。

至於說廣州原有的征稅體系，主要是農業稅。原本廣州作為一個商業城市，商業稅應該是收入的重頭戲，但是不論是稅種、稅率還是征收手段，都很落後。負擔更是苦樂不均，總體來說，官府對商稅的征收管理很差，稅種換亂不堪，稅率隨心所欲。橫征暴斂，弄得民怨沸騰，商旅不行。私人得了好處，公家卻所得無幾。能夠真正獲得大筆收入的，只要海貿的關稅。

現在劉翔要盡快搜刮本地的財源，就得盡快恢復稅收。工商登記是第一步，通過發放營業執照，現在他們大致知道了廣州城里有多少工商戶，通過他們登記的從事行業、營業項目、從業人員和店鋪大小，初步掌握了工商業規模的大小。

但是僅僅這樣還不足以建立現代稅收，因為這些數據還只是原始數據，並沒有經過匯總和整理。何況這些工商戶也沒有符合現代會計標准的賬務制度。再考慮到元老院自身的硬件水平和人員素質，也不可能采用太現代的征收模式。因此劉翔和財稅口的陳策進行了討論，決定采用兩條腿走路。

一條腿是重點對相對條目清晰的進出口關稅進行整頓，引入元老院的稅務體系。關稅是廣州商業稅的大頭，整頓規范好了收益很大。而且毋須花費太多的人力和時間。

另外一條腿是利用現有的各行業的行會體系――廣州城里凡稍大一些的行業，幾乎都設有「公所」，實則就是行會。通過行會攤派稅款。這樣做征收和管理都較為簡單。特別是用不著大量的稅務人員。雖然有較大的副作用，但是在目前的情況下不失為一個能夠快速征收稅款的方法。

「其實還有不少小的稅源我們可以發掘。比如契稅、印花稅等等。」(未完待續。)