李笠認為，北伐時，要打的硬仗很多，不能把希望全寄托在某支強軍。

而是要調動各部兵馬，將參戰各軍擰成一股繩，用集體的力量，披荊斬棘。

畢竟要對付齊國這樣的強國，必須全力以赴，打贏戰略決戰。

而不能寄希望於某場戰役勝利，便能讓齊國這龐然大物轟然垮塌。

李笠這么一說，意思是進行制度革新，蕭詢似懂非懂的點點頭：道理他懂，但涉及制度建設，他就不懂了。

李笠認為，梁國現有的作戰制度實行了許多年，結果表明不是很理想（大兵團作戰情況下）。

所以需要想辦法讓軍隊戰時狀態的表現良好，以提升北伐成功的幾率。

他的建議，是針對「戰時狀態」，制定新的作戰制度，編制新的「戰術單位」，然後合成「戰役軍團」、「戰略軍團」。

參考周國目前的軍事制度革新成果，李笠希望建立的新作戰制度，名為行軍制度。

所謂「行軍」，指的是行軍作戰，詞義不僅有軍隊作戰期間的行進，也包括作戰軍隊的編制、兵力配置，以及軍隊的部署、調動和作戰。

具體實行，是應戰事需要，臨時編制一支軍隊承擔作戰任務，這支軍隊一般兵力在數千左右，為「戰術單位」，名為「某某道行軍」。

如果行軍的作戰區域是河南，便是「河南（東或西）道行軍」，其主將，為行軍都督，由戰時任命的大臣擔任，並有長史、司馬、參軍等僚佐。

戰事結束，行軍解散，各將佐回歸本職。

所以行軍都督是個臨時性的作戰軍職，行軍這一編制，也是戰時編制。

若戰事規模較大，需要投入數支行軍，那么行軍總管之間，誰是上級？

上級是行軍總督，所謂「總督」，就是「總都督」的意思。

行軍總督同樣是戰時任命，戰事結束便取消任命。

若實行這種作戰制度，對外作戰時，戰術單位就只有「行軍」一級，每個行軍的兵力在數千左右，承擔一般的戰術任務足夠了。

具體兵力配置，根據戰斗規模來增減，必要時，任命數個行軍總督、統帥十幾個行軍都督也不是不行。

譬如全面北伐時，戰線東西橫跨數千里，可設數個行軍總督，以其戰區的戰役攻勢構成戰略攻勢。

「譬如，陛下御駕親征，青、徐可設一行軍總督，豫、亳可設一行軍總督，沔北，可設一行軍總督，分管左、中、右三路，負責各自戰區戰事。」

「陛下居中調度、總攬全局即可。」

一說到北伐，蕭詢就興奮，可聽了聽著，聽出一個問題：「即便改了制度，可諸軍協同作戰的問題，依舊沒解決？」

李笠回答：「陛下說的是，若只是變個名號，變個編制，如同換湯不換葯。」

新制度下，行軍都督負責率領部下實施本行軍的作戰，即將兵。

而各行軍之間如何協同作戰，由行軍總督負責，負責對各行軍都督下命令，即將將。

可以預見，行軍都督管束本部兵馬會比較容易，因為這些兵，本來就是隨著主將編為行軍的，都是老部下，管起來當然沒問題。

但是，行軍總督要管束行軍都督，就有些困難，因為這種上下級關系，是臨時構成的。

即便行軍制度下，參戰將領的上下級關系，僅看行軍軍職，而不是其本官官職、軍號、爵位，但人的尊卑心理以及不信任感，不可能因此改變。

所以，依舊存在上級指揮不動下級的可能。

依舊存在各行軍都督對行軍總督的命令陽奉陰違、消極避戰甚至臨陣脫逃的可能。

「這是軍法執行的問題，也是一個難題。」李笠回答，「在軍中執法，說難不難，說簡單，不簡單。」

「諸軍協同作戰，如何避免『友軍有難、見死不救』？如何避免出工不出力？如何避免硬仗不打，順風仗爭著打的情況？」

「有時候，戰事不順，並不是將士不用命，實在是打不過，技不如人。」

「那么，若該行軍被判定是消極避戰，來個陣前處決主將，或逼著行軍將士出戰去送死，容易引發兵變甚至叛變。」

「若把軍法的執法權，全都交給行軍總督或監軍長史，由其全權處置行軍都督，難免出現濫殺、挾私報復的情況。」

蕭詢想了想，說：「可以派御史作為監察，監督行軍總督、長史執行軍法呀。」

「若作戰時，某行軍都督有消極避戰嫌疑，觸犯軍法，當斬，就由行軍總督、長史加御史，三人共同商議，只要有兩人贊成，就該執行。」

皇帝懂得不少，讓李笠省去了解釋，於是圖窮匕見：「陛下所言甚是，然而，以不通軍事之御史去監察軍法執行，弊大於利。」

「所以，臣要給行軍制度，加一個小小的補充...」