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西藏出了亂子，並波及到四川。

咸豐八年，經金瓶掣簽，十二世達賴喇嘛成烈嘉措「坐床」，熱振活佛攝政。熱振此人，自負自大，一朝權在手，便把令來行，天天對著噶夏政府頤指氣使。咸豐十年，雙方矛盾激化，熱振以「與廓爾喀私通書信」為由，將首席噶倫夏扎抓了起來。

夏扎雖然身陷囹圄，卻依舊手眼通天。他聯絡上了黃教六大寺之一的甘丹寺，甘丹寺主持貝丹頓珠表示效命。這甘丹寺為黃教之祖宗喀巴手創，算是黃教的祖寺，非同小可。貝丹頓珠又替夏扎勾連上了同為黃教六大寺之一的哲蚌寺，哲蚌寺亦表示支持夏扎。哲蚌寺為黃教最大寺廟，在拉薩，和甘丹寺、色拉寺鼎足而三，號稱「拉薩三大寺」。這樣，等於拉薩的世俗政權和宗教勢力，聯起手來，一起站在了熱振的對立面。

同治元年，哲蚌寺舉行「哲蚌日扎」法會，以「攝政減少了法會的布施」為由，向熱振發難。甘丹寺立即桴鼓相應。事情愈鬧愈大，當年的祈願大法會被迫延期。

見不是個事，班禪那邊兒的人，出來做和事佬了。日喀則的扎什倫布寺，派出「司膳官」卓尼和為代表，折沖斡旋。如果班禪本人出面，拉薩這邊兒，大約多少要賣個面子，一個「司膳官」，誰搭理你？自然無功而返。

熱振政令不行，拉薩基本上處在一種無政府的狀態中。

補充一句，此時達賴六歲，班禪七歲，離「親政」的日子都還遠著，只好看著下邊兒的人胡亂折騰，一句話也插不進去。

夏扎一派，覺得嘴皮子磨夠了，火候差不多了，可以動手了。

甘丹寺和哲蚌寺僧人。突襲關押夏扎的尼木嘉切寺，將夏扎搶了出來，駐節於甘丹寺，並嚴密護衛。

夏扎立即發表聲明。歷數熱振之過，並宣稱奉達賴密諭，廢除熱振的攝政之位；另宣布成立「甘哲仲基」一個類似「僧俗聯席會議」的組織，取代熱振，處理拉薩和前藏的一切政務。

同時。磨刀霍霍，組織了一支包括兩寺僧人和康巴商人在內的武裝，准備攻打熱振駐節的席德林寺，武力消滅熱振勢力。

不過，動手之前，還得看看駐藏大臣的眼色。

彼時的駐藏大臣叫做滿慶，昏庸顢頇，事情已經鬧到這個份兒上了，他才派員「查辦」。負責其事的是糧務委員李玉圃、游擊唐懷武、把總馬騰蛟，以李玉圃為首。

夏扎和熱振。兩邊兒都向駐藏大臣叫屈，但夏扎和李玉圃勾兌得好，李玉圃回報滿慶，盡派熱振的不是。於是，滿慶下了札子，將熱振大大斥責了一番。

夏扎方面放下心來，開始大動干戈了。

甘丹寺和哲蚌寺僧人，私自打開布達拉山的兵器庫，取出大炮，轟擊席德林寺。熱振下令反擊。但究竟寡不敵眾，只好攜了攝政的印信，逃往內地，到北京去「告御狀」。

不過。沒等熱振到達北京，滿慶的折子就搶先到了：奏請革去熱振「呼圖克圖」的名號，注銷敕印，並請以夏扎代替熱振，出任攝政。

彼時還是恭王當政，西藏天高皇帝遠。情況不明，自然以駐藏大臣的意見為准；另外也想著，既然已成事實，多一事不如少一事，於是就准奏了。