一旁坐著的法衍沒想到還有他的事，趕緊回道：「唯，關中自羌亂以來，戶口大減，貪吏奸胥又借閹宦之勢，肆意凌虐。地方催征，急於星火，鄉野小民貧乏愚昧，寧可溺嬰殺子，也不願納口稅。」

「遇到這種事，廷尉與地方都是如何決獄的」

這種案件非常棘手，若是依法處置，又有些不近人情；若是放任自流，又會滋生歪風邪氣。法衍想了想，謹慎的說道：「孝景皇帝曾有詔曰：欲令治獄者務先寬，是故但凡遇見此類，皆使地方郡守縣令以孝經大義相勸，命其反省改過。」

醉翁之意不在酒，皇帝說道：「這些並不全是他們的過錯，而是朝廷賦稅訂立太過嚴苛，未有照料到百姓生計之故。」

漢代的財政收入主要分為賦與稅兩大類，稅主要是租稅，兩漢以來講究輕徭薄賦，除了非常時期有過增加以外，其余的時候都是三十稅一。而賦則是口賦、算賦等人口稅，還有更賦這等代替徭役的代役稅。

東漢以來，為了支持朝廷在涼並的平羌之戰，以及滿足皇帝個人的私欲，在租稅不能增添的前提下，朝廷只好對人口稅屢屢加征。如今各類沉重的雜稅導致百姓生活艱難，為了逃脫重稅，有的選擇做士族豪強的隱戶，有的選擇起義造反。

張昶聽出皇帝話里有話，又聯系到皇帝對屯戶在人口稅上的優惠政策，福至心靈，立時明白過來，抬聲應道：「如今關中疲憊，亟待恢復，陛下減免屯田百姓之口算，百姓無不誠心擁戴。本朝列位先帝也曾對此酌減或蠲免，陛下欲經營關中，布施仁政，宜愛惜民力，重訂賦稅之規。」

周忠比張昶想的還要深遠，他發現今天到場的人無論是隨駕前來的尚書右丞魯充、還是他與張昶，都有一個共同點，那就是掌管著朝廷的財賦糧儲。

至於法衍與桓典為何會在場，周忠的理解是，皇帝不僅是要在原來的賦稅基礎上修修補補，而是要以律法的形式重訂賦稅。

重制賦稅，這可是關乎國本的大事，非得要那幾個錄尚書事的秉政大臣討論出一個結果，然後付諸博士、議郎等大臣公議，最後才能正式確立。可怎么看皇帝今天這做派，像是要繞過這些繁瑣的程序，直接讓他們執行下去了。

桓典的臉色也變得極為難看，他也沒有料到，皇帝這幾天低調沉寂，突然就毫無預兆的想搞出這么大的事情。前面的話無論先是以建設倉儲為題目，帶出今秋賦稅的事，還是又假作要清查戶籍，敲山震虎，都是在為此事鋪墊。

新稅法這個事情，恐怕皇帝與賈詡、荀攸等人早有了預案。只是桓典不明白，為何皇帝不願走正常的程序難道皇帝認為僅憑他不再提清查戶籍這件事，就能讓士族們接受按皇帝意願新訂的稅法了嗎