「書到，自今以來，獨令縣官鑄作錢，令應法度。」居延新簡

鑄幣權相當於是後世貨幣的發行權，等若是財富的源泉，能夠直接變現成實際的權力。所以兩漢鑄幣權的更移，背後其實隱藏著中央集權與地方分權之間的博弈，在孝武皇帝乾綱獨斷的時期，中央以絕對的威勢壓服地方，壟斷鑄幣權近一百多年。直到王莽改制，出於各方面的原因，尤其是為了取得地方豪強對其謀朝篡位的支持，從而將鑄幣權放歸地方以示結好。

就如同鹽鐵專營、平准均輸等經濟政策被廢止一般，鑄幣權一旦下放地方，再想收回中央就很困難了。

光武皇帝既沒有孝武皇帝的氣魄，又是靠著南陽、河北豪強起家，根本無力削弱各地豪強。只得沿襲王莽創制的成規，允許郡縣自行鑄造貨幣，雖然在太尉屬下設立金曹，用來專供錢布，負責管理地方鑄造貨幣。但只是進行宏觀調控，並不直接參與具體的鑄造。

而光武皇帝又與其後的歷代皇帝都倡興經術，選官皆重儒生，以致於東漢一代鮮少有桑弘羊這般經濟之才，能夠直觀的看清鑄幣權對一個國家刺激經濟發展、調控市場、平穩物價的重要性。

上至皇帝、下及百官，皆不通經濟之術，也不重視貨幣的鑄造與流通，甚至在一段時間內還視其為洪水猛獸，比如孝章、孝桓等皇帝屢屢行封錢、禁鑄之令，斷絕貨幣鑄造。這就是為什么東漢在歷史上唯有儒學興盛為後世稱道，而經濟等方面的成就卻不如西漢耀眼的緣故。

少府張昶聽著皇帝將兩漢鑄幣權的更移變遷娓娓道來，剛開始還只覺得這不過是歷代沿革，稍後才驀地反應過來，皇帝這是要效仿孝武皇帝收天下郡國鑄幣之權於中央

皇帝說著說著，目光在大司農周忠與少府張昶二人之間游移了一下，然後緊緊地盯在張昶身上，如今張昶掌握禁內財貨、山川池澤之利、百工商賈之稅、甚至還手握鹽鐵大權。雖然張昶向來唯皇帝馬首是瞻，但皇帝鑒於後世央行與財政部分權的原則，這一回鑄幣權即便收回中央了，怕也是不能交到對方手上。

少府張昶會錯了意，還以為皇帝這目光是有所重托，心里突地一跳：「稟陛下，如今錢法敗壞，貨幣不行，若要以錢為主、以谷帛等物為輔，開征賦稅。則應新鑄五銖，重定錢法，使百姓再度用錢市易。而歷來鑄錢，皆放由各地郡縣，所鑄五銖形制好壞、輕重厚薄皆參差不齊，以至錢幣混亂，不如前代精妙。愚臣淺見，此次鑄錢，當以朝廷為主，而不該繼續任由郡縣各行其道。」

中央朝廷只有一個金曹是直接管理鑄幣事宜的權責部門，雖然它以往並不直接參與具體的鑄造，只負責監控地方鑄幣的成色。但如今皇帝有意收回鑄幣權，鑄造五銖，那么鑄幣的權力交付金曹應該是理所當然的事情。倘若如此，那么金曹的權勢飛漲、伴隨著金曹的直屬上級、太尉董承的地位也將水漲船高。

當年鄧通受孝文皇帝寵愛，賜鑄幣之權，得以富甲天下，如今董承與董鳳恰好坐在這個關鍵的位置上，怎能不為此而打算這本是董承與手下由車騎將軍掾屬轉拜為金曹掾的董鳳這些天一直在謀圖的事情，然而看張昶的樣子與皇帝的態度，似乎是想讓鑄幣權如同鹽鐵一般統統交由少府