「故有改制之名，無變通之實。」【鹽鐵論·遵道】

清涼殿後頭忽然跑進來一股熱風，順著特制的曲道吹拂過來，溫度倒是變冷了幾分。

皇帝默然良久，方才沉重的開口說道，他的聲音更是顯得冷若寒霜：「聽這話，倒像是地方郡府、縣官逼得他們走投無路，好端端的，將一伙良善之民逼到長安來了。」

他意味不明的看向座席離他最近的司空趙溫，悠悠說道：「趙公，荀君所言可是屬實？」

趙溫聽出皇帝的弦外之音，似乎這件事與官府賑濟不力有關，而他又正是主要負責賑濟的大臣。此番皇帝的語意陰晴不定，趙溫不敢怠慢，立刻俯身稽，埋頭辯解道：「陛下，臣自去年為朝廷征募糧草、充實府庫以來，就一直在留心關中旱情。如今得蒙詔旨，主持賑濟，更是不敢有一日玩忽。臣敢說，關中各郡太守，如種拂、傅睿都在為朝廷開倉賑濟，一切皆依詔而行、有法可循、亦有侍御史從旁監管。世間尚有王法在，以彼等之德，誰也不會魚肉百姓！」

左馮翊種拂與右扶風傅睿等人無不是皇帝挑選的太守，其能力或許比不上杜畿這樣的干才，但彼等的德行操守至少還是可以保證的。皇帝面色稍霽，他相信趙溫與種拂等人的品性，若是郡守，那么根子就該在縣一級官員頭上了。即便是在後世社會，官方的賑濟救助都會被層層盤剝，何況是在當下這個吏治敗壞的亂世？

治民先治吏，中央光靠趙溫、荀攸這些大臣，雖然能很好的幫皇帝處理政務，但論及政策的具體施行，到底還是有所欠缺。

「司空說的是。」董承小心打量著皇帝與趙溫二人的神情，在一旁避重就輕的插話道：「臣也以為，官府賑濟，即便有拖沓等積弊。但只要沒有人從中牟利，且如數撥付給黎庶、使百姓安定，倒也沒錯到哪去。」

這也叫沒錯到哪去？

對於董承的陰陽怪氣，趙溫氣得臉色漲紅，他也不理會對方，仍深深的伏地稽，相信皇帝心里自會有一桿秤。董承說完了話，本也就沒准備得到回應，他眉眼低垂，半眯著眼皮，一雙漆黑的瞳仁在眼縫中靈動的左右轉著，一會瞟看皇帝、一會觀察馬日磾、楊琦、荀攸等人的神色。

「地方拖延一日，百姓便要多苦一日。為一斗粟而傾家盪產，淪落至全無生計，那時官府縱有賑濟，又有何用？」皇帝嘆了口氣，輕輕帶偏了董承有意引起的話頭：「我屢下寬詔，命朝廷蠲煩除苛，去諸不急之政。欲令物得其用，人安其業，奈何郡縣守令，竟不能體悟至意。」

「皆是臣等無能，有負於陛下。」董承立時伏下身，語氣誠懇的說道。